协商民主再出发：政治协商将被纳入决策程序

　　李芃

　　 社会主义民主政治建设将迈上新的台阶。

　　 3月3日下午，全国政协主席贾庆林在全国政协十一届一次会议上的工作报告中指出，要不断拓展各民主党派在人民政协参政议政的平台，切实加强中国共产党同各民主党派和无党派人士的合作共事，巩固和发展多党合作的政治格局。

　　 贾庆林的讲话，得到了各民主党派的强烈呼应。

　　 3月3日，参加全国政协十一届一次会议的江苏省政协人士就对记者表示，江苏各地正在积极探索把政治协商纳入决策程序的创新做法。

　　 而在不久前，湖南省郴州市政协主席刘广明，联合长沙、湘潭、岳阳等另外8个市的政协主席，共同提交了一份关于《建议省委出台“把政治协商纳入各级党委、政府决策程序”的规定性文件》的提案。

　　 党的十七大报告则明确提出：“把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效。”人民政协的工作也因此被提到了新的战略高度。

　　 把政治协商纳入决策程序，需要建立健全与党政工作和议事规则相适应的工作制度、机制和程序。而从贾庆林的报告中也不难看出，接下来，人民政协履行职能将会得以制度化、规范化、程序化。

　　 政治协商主体归位

　　 上述湖南省政协提案的第一提案人刘广明在过往的工作中发现，有些地方政治协商的主体并不明确，政协找党委、政府去协商，甚至会落下“没事找事”的话柄。

　　 另外8名地市政协主席也反映，“在实际工作当中，多次遇到相同的困惑，且都认为提案中的建议是解决困惑的最佳办法。”

　　 新问题的产生，源于政协发挥作用的新空间。

　　 对政协作用的新突破，建立在过去五年政协工作大进展的基础之上。卸任不久的十届全国政协委员、原南京市政协主席汪正生表示，大进展主要得益于政协外部环境的大变化。对于政协来说就是几件大事：一是修订政协章程，二是胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话，三是中共中央两个“五号”文件，四是十七大报告。

　　 所谓两个“五号文件”，就是2005年2月《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和2006年初《中共中央关于加强人民政协工作的意见》。后者是首次在党的文件中，把协商民主和选举民主并列。

　　 这两个文件的出台，大大推动了政协的工作，一个具体的表现就是，各地出台了一系列支持政协履职的具体办法，比如把政治协商纳入决策、完善民主监督机制、健全参政议政的各项制度等。

　　 全国政协的有关材料显示，在把政治协商纳入决策程序这一点上，许多地方党委陆续有一些尝试。比如海南省委规定，在年初召开常委会议，专题研究制定政治协商的计划，对在政协协商的议题、方式等作出了明确规定。

　　 然而，政治协商在发展过程中，还是存在着随意性和形式化的问题，哪些问题应该协商、什么时候协商没有一定之规，有时候甚至以通报代替协商。

　　 “政协毕竟只有建议权，决策民主化很大程度上取决于领导的开明度。”一位不愿具名的驻江苏的全国政协委员如是说。

　　 制度化、规范化、程序化

　　 据了解，江苏省委早在2000年就提出把政治协商纳入决策程序；“三在前、三在先”的原则也保证了民主协商在我国政治生活中的广泛存在。

　　 汪正生认为，十七大报告关于政协工作的论述特别有针对性，绝不是泛泛而谈，“所提到的要求都是基层政协最迫切需要解决的”。

　　 “贯彻落实中共十七大精神，切实把人民政协政治协商纳入党委、政府决策必经程序，需要强有力的制度和可操作性的措施作为保证。”刘广明说。

　　 “政治活动中，有协商并不等于就是协商民主。”北京华伦律师事务所主任刘子华认为，协商民主，一种基本的政治制度安排，是扩大公民有序的政治参与，将协商制度化的过程。

　　 贾庆林则在3月3日下午召开的全国政协十一届一次会议上指出，要切实推进政协履职的制度化、规范化、程序化。加强人民政协的“三化”建设，是我国社会主义民主政治建设的重要内容，也是人民政协履行职能的重要保障。

　　 目前，关于政协履职的制度化建设，一些地方也在积极探索。江苏省政协发言人介绍，目前江苏各地普遍实行协调会制度，即通过党委、政府和政协三方秘书长的联席会议，由党委和政府向政协布置课题。

　　 而江苏省镇江市2007年作出了一个颇为超前的尝试，即把政协的工作任务分解到党政部门。

　　 镇江市委办公室、市政府办公室曾印发了一个《贯彻落实中共镇江市委加强人民政协工作意见的分工方案》。该方案按市党政部门的职责，把做好政协工作的各项任务进行了分解。任务共有30条，内容包括政协履行职能及政协自身建设的各个方面，每一条都明确了落实承办的部门和单位。

　　 2007年4月，市委、市政协召开各分工单位负责人会议，市委、市政府共有31个部门的负责人参加，把分工方案所布置的任务具体落实。这个方案可谓立竿见影：2007年6月，中共江苏省镇江市委党校负责人来到市政协讨论下半年教学计划。

　　 全国政协常委、民盟中央副主席张圣坤指出，民主政治的推进是一个长期的过程，其关键在于领导班子的思想转变，再辅以有效的监督。“要从政府职能转变来落实这一点”。

　　 汪正生认为，把政治协商纳入决策程序涉及党政工作，需要从党中央的高度来进一步规范，“没有党中央和各级党委所创造的这个环境，光靠政协自身的力量是远远不够的。”