新阶层的参政舞台

　　陈欢

　　 经历过无数大场合的中华全国律师协会会长于宁，2008年3月3日下午，第一次作为全国政协委员走入人民大会堂参政议政。

　　 和他一样成为全国政协委员的，还有另外11名来自全国各地的律师以及新希望集团董事长刘永好为代表的多名民营企业主、会计师等。

　　 他们有一个共同的名字“新阶层”。

　　 继2005年、2006年两个关于政协工作的指导性文件——5号文件（《中共中央颁发关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》）发布，提出要广泛吸纳新阶层参政议政后，今年“两会”上，“新阶层”首度以一个群体的面目正式亮相政协舞台。

　　 全国政协3月2日组织的首场新闻发布会上，新闻发言人吴建民用“代表性强”来概括这届委员构成的特点，“既有经济、科技、文化、教育等领域的领军人物，也有民营企业家、律师、会计师等新社会阶层的代表人士。”吴建民说。

　　 从“中介组织代表”到“新阶层”

　　 “今年的两会代表和委员中，律师创纪录地达到了22名，比上一届的12名足足增长了83%。”于宁谈到这个数字，语气特意停顿。

　　 此次十一届全国政协委员中，律师占到12个席位，分别来自北京、重庆、广东、香港等各个省份，同时还有11位律师当选十一届全国人大代表。

　　 五年前，十届全国政协会议上，律师、会计师首度“跻身”全国政协委员行列，江苏天衡会计师事务所有限公司董事长余瑞玉、注册资产评估师刘公勤、注册会计师陈箭深、何悦律师事务所主任何悦等人成为代表。

　　 那时候，他们还没有统一的名字，而是被称为“中介组织代表”。

　　 2003年，十六大报告首次明确提出了“新阶层”的说法，包括六类人员，即民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等。

　　 2005年、2006年两个5号文件的发布，明确提出要吸收新阶层人士进入政协，发挥政协的统战功能。全国政协委员、中国民（私）营经济研究会会长保育钧说：“新社会阶层是改革开放的产物，是市场主体多元化的产物，他们代表着新的生产力，为社会进步、经济发展等做出了贡献，理应受到社会的理解和尊重。”

　　 今年的全国政协委员中，中华全国律师协会会长于宁，广东省律师协会副会长，广东东方昆仑律师事务所合伙人、主任朱征夫，北京市金诚同达律师事务所高级合伙人刘红宇(女)，香港祖伟仕律师行合伙人陈清霞(女)是新增的委员。

　　 全国政协大会新闻发言人吴建民表示，新阶层委员数量的增加，提高了委员的整体素质和参政议政的水平。

　　 在这12名全国律师全国政协委员的身后，是一个更为广泛的代表阶层，全国律师协会的数据显示，今年全国各级人大代表和政协委员中，律师已经达到了3000余名，人数远远超过上一届的1200余名。增长率达到100％以上。

　　 代表利益诉求

　　 3月3日下午，贾庆林代表政协第十届全国委员会常务委员会，向大会作工作报告。贾庆林在报告中指出，在政协今后五年的工作中，要高度关注民生，关注社会新阶层的利益诉求。

　　 贾庆林说：政协要密切与新的社会阶层人士的联系，关注他们的利益诉求，畅通利益表达渠道，加强思想政治工作，引导他们自觉承担社会责任，做合格的中国特色社会主义事业的建设者。

　　 事实上，随着新阶层人士登上政治舞台，他们正在用自己的方式，表达这个阶层的利益诉求。保育钧认为，新社会阶层的贡献除了创造大量社会财富、增加就业、扩大出口、增加税收等外，更重要的是促进了社会主义市场经济体制建设和民主法制建设，他们对社会的贡献不可低估。

　　 “比如私产入宪、物权法的制定、非公经济３６条的出台等，都与新社会阶层的推动分不开。”保育钧说。

　　 这次新当选的全国政协委员，广东东方昆仑律师事务所合伙人、主任朱征夫表示“以前在报纸上接触过‘新社会阶层’的概念，但是没有认真思考过，2005年参加中央统战部培训班后，自己开始重新审视自己所处群体的价值取向。”

　　 “律师职业的天然性是关注公共事务，这决定了他们有着相对强烈的政治诉求。”2005年，朱征夫担任广东省政协常委，任职期间，他多次发表议案，书面意见，推动《物权法》征求意见等。

　　 “新阶层知识分子的政治诉求并不局限于行业利益。日益成熟的社会责任感和社会意识，使得新阶层知识分子开始关注国计民生，希望在国家民主政治建设、经济建设和社会发展中有所作为，这被认为是更高层次的参与。”广东省委统战部部长杨正根说。

　　 以专业视角参政议政，是新阶层知识分子的优势。“律师应当把自己的命运与国家法治的命运，与社会公平正义的实现自觉结合起来。”朱征夫说。

　　 最新的消息是，今年政协将组织三场专题新闻发布会，其中第二场就是：“新阶层谈社会责任”。