学写提案

　　滕晓萌

　　 3月2日中午，北京华旗资讯集团总裁冯军终于在自己的电脑上，敲下“建立国外孵化器 以更好地帮助国内企业走出去”一行字。这将成为他当选全国十一届政协委员之后，向大会提交的第一份提案。

　　 自从被民建中央推荐当选为新一届全国政协委员后，冯军已经就这个提案的内容酝酿了很久，但迟迟不能正式成文。尽管此前有过出任海淀区和北京市政协委员的经历，但对于全国政协需要什么样的提案，这些提案如何写作，他却没有明确的概念。

　　 对于如何写提案、如何履行全国政协委员职责感到困惑的，不止冯军一个。3月3日，全国政协发言人吴建民在新闻发布会上表示，本届政协新委员人数超过上届，达到１２３２名，新委员所占比例也从上届的５０．９％提高到５５．１％。

　　 2月29日到3月3日，全国政协为这上千名新委员安排了两天半的培训学习，辅导他们尽快进入在国家最高政治殿堂上参政议政的角色。

　　 第一课：十七大精神

　　 略微出乎会议安排者意料的是，让新任代表最感兴趣的，是培训的第一场：由中央党校副校长李景田于2月29日上午在人民大会堂所作的《认真学习贯彻十七大精神，坚定不移地高举中国特色社会主义旗帜》主题报告。听课者除了新任政协委员，还有新当选的全国人大代表。

　　 “过去埋头于生意，对那些政治词语不太关心。”冯军的话在本届新委员中或许有一定代表性。据介绍，新一届政协中，民营企业家、律师、会计师等新阶层代表占了很大比例。

　　 走进培训课堂，冯军发现，坐在自己周围的都是些熟悉的面孔。他的左边，是由全国工商联推荐的大连万达集团董事长王健林。今年王健林的提案是“关于建立全国性政策性中小企业银行”的建议。

　　 在讲课中，李景田向新委员们介绍，中国共产党坚持走有中国特色的社会主义道路，既要继承传统，又不受传统束缚，要有勇气不断进行理论创新。

　　 “听了觉得真是这个理”，冯军说。李景田的话让他想起IT行业一个著名的案例：Gateway。这家曾经叫Gateway2000的公司，一度名列美国第三大PC厂商之列，但公司没有适时着手规划将来，没有与时俱进地创新，在2001年纳斯达克崩盘后，Gateway每况愈下，终在2007年被宏基收购。

　　 李景田总结的十七大精神第二点是“爱民情结”。民生问题已连续3年成为“两会”的焦点。据吴建民3月3日介绍，稳定物价、扩大就业、住房和社会保障、教育和卫生体制改革等是今年的提案热点。

　　 委员提案最集中的另一个领域是宏观调控、政府机构改革、金融体制改革、气候变化和环境保护。不少经济界委员担心，奥运会后内需下降，加上美元加速贬值、世界经济放缓，2008年将成为宏观调控的艰难一年，既要防通胀，又要保持经济平稳快速增长。

　　 对此，李景田向新委员们讲解说，不仅要考虑今年怎么办，更重要的是“下一个三十年怎么办？”这就是十七大精神中强调“忧患意识”的原因。

　　 李景田宣讲的十七大精神第四点是“民主机制”。今年的政协有一个加大参政议政深度的小创新：代表可以要求与办理提案的部门面谈，沟通提案受理情况。冯军在提案表上这一栏打上了勾，按照程序，1年之内，商务部等部门必须与他当面沟通。

　　 第四课：教写提案

　　 2月29日，政协的培训移师政协礼堂。由政协副秘书长郑万通讲解政协的宗旨和历史、介绍参政议政知识。

　　 3月1日的课程安排是：上午由中央统战部部长杜青林作报告；下午由政协办公厅研究室副主任原冬平介绍政协的日常工作、两名“老”政协委员——建设部科技司司长赖明和民革海南主委林嘉 ，具体辅导新委员们怎么写提案、怎么撰写大会发言。

　　 要求政协委员增强参政议政意识、更多反映民意，是每一届新政协委员培训的必修课。一位地方政协领导向本报记者表示，尽管很多委员参政议政热情很高，但有的提案没有经过认真调研、依据传言出台；有的空话套话多而不反映实事；有的通篇发议论而没有明确的诉求；有的只有负面意见而缺少建设性内容；有的只有寥寥数语不符合提案规范。更有甚者，利用提案解决个人利益问题，也时有发生。

　　 冯军说，他在北京市政协时，就见过有委员把自己企业生意往来中的一点小纠纷也写成提案，要政府帮忙解决，以致北京市政协曾在2004年通过提案立案审查暂行办法,规定对纯属涉及委员及其亲属自身利益的事务等11类提案不予立案。

　　 因此在委员履职之前，通过集中培训增强其责任感，提升其参政议政的意识和能力，非常必要。

　　 “我的提案之前打过草稿，但接受培训后，意识到原稿篇幅太长、建设性意见不足，于是培训课结束后又重新改写。”冯军说，直到3月2日上午他才写成正式提案，并在当天和另一份关于提高全民实用英语水平的提案一起，交到了大会秘书处。

　　 冯军提出的建议是，由商务部牵头，在全球选择一些重点国家建立国内企业“走出去”的孵化器，按照企业国内缴税水平、品牌知名度和研发能力的不同，为企业提供信息、签证等一系列优惠服务。

　　 吴建民说，截止到3月2日下午2点，大会秘书处已经收到提案352件。

　　 3月3日下午3点，十一届政协一次会议在人民大会堂开幕。部分委员还在不断准备新的提案。冯军说，他也会考虑在今后几天内，继续提交其他提案。他的“智囊团”是民建中央IT小组，包括汪延、郭新平等一批IT精英。