站在历史新起点上全力推进全面改革

　　⊙迟福林

　　进入新时期和新阶段，面对新矛盾和新问题，我们要实现全面小康社会的发展目标，还必须推进全面改革。

　　首先，我国已进入全面改革的新阶段。对此，我们要从以下五个方面入手来推进全面改革。

　　第一，应以促进国民经济又好又快发展为目标来深化市场化改革。目前，如何从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，实现市场化改革的实质性突破，来解决可持续发展面临的体制性矛盾和问题，其重要性比以往任何时候都要突出。此外，我们还必须通过加快结构性改革进程，推进宏观体制改革，如财税体制改革、金融体制改革和推进土地制度改革等，来解决宏观经济运行中的结构性矛盾。

　　第二，以发展民主政治为目标来推进政治体制改革。当前，改革已进入经济体制、政治体制、社会体制和文化体制“四位一体”全面改革的新阶段。无论哪一方面（包括扩大对外开放）的改革，都对以发展民主政治为目标的政治体制改革提出了现实需求。作为全面改革的重要组成部分，政治体制改革要适应新阶段经济社会发展的要求，以取得实质性进展。

　　第三，以实现基本而有保障的公共服务为重点加快社会体制改革。面对全社会公共需求全面快速增长的压力，为全体社会成员提供基本而有保障的公共服务体现了民生的普遍要求，是新阶段改善民生的一大重大任务，其现实性和迫切性已全面凸显出来。

　　第四，以丰富和创新文化为目标的文化体制改革。从现实情况来看，同经济发展和社会转型相比，文化建设相对滞后。推进文化创新，增强文化发展活力，保障社会成员的基本文化权益，都对改革现行的文化管理体制提出了要求。

　　第五，实行更为积极主动的对外开放战略。当前，我国正处于由开放大国向开放强国转变的关键时期。抓住机遇，进一步提高开放型经济水平，关系到改革发展的全局。

　　其次，政治体制改革的现实需求日益增大。同以往的30年相比，实现经济发展方式转变、推进以民生为重点的社会建设、解决腐败问题、统筹中央地方关系和行政管理体制改革取得实质性突破等问题，对新阶段政治体制改革提出的现实需求要比以往要大得多，也迫切得多。

　　第一，重点是以政治体制改革促进新阶段全面改革的实质性进展。同经济体制改革的实际进程相比，虽然近几年来我国政治体制改革已取得了一定进展，但总体上来说仍相对滞后，这在相当大程度上会影响整个改革发展全局。所以，要实现全面改革的新突破，就要求加快政治体制改革进程。例如，随着经济和社会发展，公共治理结构中一些矛盾逐渐凸显，如何改革和完善公共治理结构，这是一个值得关注的问题。

　　第二，行政管理体制改革是新阶段政治体制改革的关键所在。为适应新阶段经济社会发展的现实需求，改善公共治理的关键是加快推进行政管理体制改革，让政府的经济职能主要集中到经济性公共服务上来，如中长期发展战略规划、宏观调控和市场监管等。为此，应当加快实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制，同时要强化政府社会性公共服务职能。为使公共政策能够始终代表和体现公平正义，还应加快建立有效的政府监督体制，严格规范行政立法程序。

　　再次，全面调整利益关系是新阶段全面改革面临的重大任务。随着经济转轨和社会转型的逐步深入，利益主体多元化已成一大趋势。在新阶段，要实现共同富裕、公平正义和社会和谐等目标，都取决于利益关系的改革和调整，都需要把全面调整利益关系作为新阶段改革攻坚的重大课题和重大任务。

　　为此，一是要加快市场化改革。只有在推进资源价格形成机制、环境使用成本机制、要素市场化机制以及与此相关的国有垄断行业改革、产权制度改革等方面有所突破，我们才能够在调整经济利益关系上奠定一个可靠的制度基础。未来一个时期，市场化改革的“攻坚”，关键就在这里。

　　二是要加快收入分配制度改革。公平地分享改革发展成果关键在于有一个合理的收入分配制度。推进收入分配制改革，首先是需要明显地提高劳动报酬在国民收入中的比重，使大多数人在新阶段的改革中获益。其次是要通过建立公共服务体制，着力推进城乡间、区域间、不同群体间的基本公共服务均等化。

　　三是通过政治体制改革，尤其是干部制度改革和社会监管机制的建立，为调整重大利益关系提供政治保障。要把妥善解决中央地方利益矛盾、克服部门利益、防止权力与资本相结合作为近期政治体制改革的重要任务。

　　由于新阶段的全面改革涉及的矛盾和问题比以往更复杂、更深刻，这是一场“新的伟大改革”。尽管近30年以增量改革为重要特征的渐进式改革是基本成功的，但近些年渐进式改革的成本是有所上升的。所以，新阶段的全面改革既需要坚持“渐进式”的改革路径，也需要“阶段性突破”。这样，我们才能实现改革攻坚的目标。

　　当前，我国利益关系的深刻性、复杂性对统筹协调机制的需求十分迫切。在全面改革的新阶段，与全面利益关系调整相适应，建立一个由中央直接领导的、超脱地方利益和部门利益的改革协调机制是十分重要的。

　　我国的改革开放已进入历史新时期，全面改革面临着难得的机遇。我们能否在未来的几年内实现全面改革的新突破，对于深入落实贯彻科学发展观、实现全面小康社会的目标极为重要。在新时期新阶段的全面改革进程中，实现由发展大国向发展强国的历史性转变，进一步实现民族复兴的目标，是方方面面对历史新时期改革最热切的期待。