雪灾凸显煤电矛盾

　　□本报记者 李阳丹

　　随着天气状况好转，各地交通有了较大改善，加之政府主管部门全力保障电煤运输，目前全国部分地区的煤电紧缺状况得到缓解。表面上看，此次煤电紧缺很大程度上是冰雪灾害导致输电线路损坏，以及煤炭运输受阻造成的。而事实上，天气因素仅仅是导火索，真正值得反思的是长期淤积的煤电矛盾以及背后的体制性因素。

　　从总体看，我国目前煤炭供求关系基本平衡。根据国家统计局数据，2007年我国煤炭产量达到22.9亿吨，比2006年增加1.97亿吨，涨幅为9.4%。煤炭工业协会日前发布的2008年全国煤炭供需形势的分析报告预计，2008年我国煤炭需求增幅将回落至6%。不过，出现区域性、季节性煤炭紧缺的可能性也得到市场的一致认同。

　　近期的电力紧张还一度引发对关停小火电的质疑。不过，国家发改委副主任张晓强表示，近期我国南方部分地区电力紧张和“关停小火电机组没有任何关系”。去年全国关停高耗能、高污染的小火电机组1438万千瓦，但新增的新机组达到1亿千瓦，电力供应总体上保持平衡。

　　但是，煤、电价格双轨制矛盾的日益加深，增加了区域性、季节性煤荒、电荒出现的可能。据一些电力企业透露，在雪灾之前大部分电厂库存就相对较低，部分地区由于缺煤曾出现火电机组停机的现象。分析人士认为，这是由于在没有得到明确的电价调整预期前，电力企业在煤价飙升时纷纷消极储煤。而雪灾的发生，加剧了上述矛盾，使得缺煤、缺电的范围扩大。

　　煤炭市场已经基本成为一个开放的市场，但电力价格依然受到管制，二者之间必然产生矛盾，这种体制建设上的不到位，或许会对整个能源产业的长期发展产生制约。

　　煤电联动是当前化解上述矛盾的权宜选择。囿于CPI持续走高，第三轮联动迟迟未动，这使该项政策的弊端显现。但在电力体制改革到位之前，电力企业仍然只能寄希望于联动政策的出台，而此次南方的冰雪灾害也使实施新一轮煤电联动的预期增强。券商行业分析师认为，只要CPI涨幅有所回落，电价调整就会出台，以化解2007年以来累积的煤、电价格矛盾。

　　与此同时，资源价格改革的步伐将加快。煤、电矛盾说到底是能源价格体制的问题，在电力行业内部，还存在着上网电价、输配电价、终端电价之间的传导难题。电力作为承担公众义务的特殊行业，从民生角度考虑，国家对价格的管制具有一定的合理性，但行业的持续发展需要不断的投入和利润的实现，因而理顺煤炭—发电—电网之间的价格传导机制，迫在眉睫。

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