财政应向基本民生倾斜

　　□本报记者 周明 高建锋

　　昨日，在中国社会科学院财政与贸易经济研究所《中国财政政策报告2007/2008》首发式暨“财政与民生”学术研讨会上，专家们认为，财政应当关注民生，应当致力于改善民生、保障民生，但不能包揽民生。

　　财政部部长助理丁学东指出，财政改革与发展的基本导向，是通过合理的政府收支分配，尽可能低成本、高效率地提供经济、社会所需要并与民生息息相关的公共产品和公共服务。

　　解决好基本民生问题

　　中国社科院财贸所副所长高培勇说，在计划经济转向市场经济过程中，我们把为数不少的民生事项当做市场体系应该解决的东西。当前，在重新认识市场经济属性时，需要重新界定经济中的民生问题。“必须防止从一个极端走向另一个极端，不加分析地把所有的民生事项统统纳入财政。”

　　财政部财科所所长贾康认为，从政府、公共财政角度看，要特别抓住基本民生这个层面。发挥公共财政应该起到的功能，实际上要抓基本民生问题。比如，教育首先要抓的是基础教育；医疗首先要抓的是基本医疗保障；住房方面，财政配置的资金首先解决廉租房建设；社会保障则要首先做到最低收入阶层的医保、低保，在城镇做到了，还要推广到农村去。他认为，在基本民生方面，基本公共服务均等化的导向非常重要。

　　北京师范大学教授李晓西指出，卫生产品有的是公共产品，有的属于私人产品。因此，不应该把所有的卫生产品都变成公共产品，全部强调公益性。在卫生领域，应该有一部分由市场来做，一部分由政府来做。

　　提高效率创新机制

　　贾康提出，要使有限的财力用得更有效率，需要实行机制创新。以基层文化下乡为例，通过政府采购的方式招投标有资质的文化团体、电影放映队等进行文化下乡，任务完成之后，财政国库直接把经费打到这些文艺团队的账户上。这样做既使农民得到了实惠，又避免了在每个村设文化室、配书配管理员的模式所造成的拖累。

　　贾康举例说，山西已开始实行村医的政府采购。经过医院培训、挑选以后，让村医行医的同时，附加上政府赋予他的义务，而且每年要考核，有淘汰和培养。这些创新使财力用得更有效率。

　　清华大学教授白重恩则表示，应该把众多的民生问题放在一起做一个系统的考虑，这样，我们就可以更好地考虑愿望和能力之间的关系。“比如医疗上多花钱，在别的上面就会少花钱，国家财力总是有限的。”