以新思维化解改革开放新阶段五大矛盾

　　⊙亚夫

　　一段时间以来，关于中国下一步改革开放，又有不少热议。

　　改革是一项系统工程，而且是一项各种因素都在发生动态变化的系统工程，涉及错综复杂的国内外利害关系。在一些重大节点上，人们瞻前顾后，有一些议论，这是件好事。至少可以总结以往得失，辨明今后方向。

　　根据中改院的相关研究，改革开放30年，中国社会发生的重大变化，集中表现为由“生存型”向“发展型”的历史性转变。现在，中国人的“生存”压力明显减弱，“发展”压力则十分突出，这种压力突出表现为五大新矛盾。而如何化解这五大矛盾，则是当代中国需要正视的现实课题。

　　概而述之，中国当前面临的矛盾，首先是经济持续增长与资源环境约束的矛盾。改革开放之初，中国经济发展有两个明显特点，一是起点低；二是外向型。我们不仅缺资金、缺技术、缺管理，而且高度依赖外部市场，加之一些国家把劳动密集型或“双高耗”产业转移到中国，这就难免粗放式经营。现在，要转变这种增长方式，面临的最大硬约束就是资源与环境的巨大压力。

　　其二是经济增长的巨大潜力与体制机制缺陷之间的矛盾。中国前30年改革开放，探寻的是一条摸着石头过河、先易后难的发展道路。这是根据当时的历史条件作出的必然选择。现在，改革开放已进入深化阶段，体制机制等深层次问题已绕不过去。尤其是政府的角色定位、政府与市场的关系，以及一些垄断行业的改革，事关全局，直接影响着中国经济潜力的发挥。

　　其三是社会财富增长与城乡差距、贫富差距加大的矛盾。一项最明显的指标是，改革开放30年来，中国社会财富总量呈持续增加态势，但在财富分配上，城乡之间、社会阶层之间的差距，不是在逐步减小而是不断加大了。这种财富分配差距不断加大的矛盾怎么解决，有不同看法，但如果社会底层人口的收入状态得不到改善，那对整个经济的持续均衡发展是不利的。

　　其四是公共服务需求全面快速增长与基本公共产品短缺的矛盾。改革开放30年，中国社会的一大变化就是公共服务供给的变化。从计划经济到市场经济，公共服务的供给，从数量到方式都有很大不同。当人均GDP接近2000美元时，社会对公共服务的需求快速上升。公共服务的社会作用比以往任何时候都显得更为突出。在这种情况下，基本公共服务的短缺，已成为社会和谐发展的障碍。

　　其五是经济发展、社会进步与公共治理滞后的矛盾。根据中改院的相关研究， 从1978年到2004年，中国的财政收入增加了23.3倍，但行政支出增加更猛，高达82倍左右。行政效率低下，不仅表现为支出的急剧增加，而且还表现为突出的体制性、机制性腐败问题。加快政府行政管理机构的改革，已经成为下一步改革最关键也是最迫切的攻坚难题。

　　上述五大问题，是中国社会进入改革开放新时期面临的新问题，也是中国社会从“生存型”向“发展型”转变面临的“发展问题”。

　　怎么来解决这些难题？是从本本出发，还是从实际出发；是以一个历史横截面来看问题，还是从历史演进的有机过程分解矛盾；是站在局部孤立的视点上想对策，还是从全球互动的框架中来思考。不同观察者，会有不同看法。

　　但对于现在已经拉开大幕的新一轮改革开放来说，也许前30年最宝贵的经验，还是一条，那就是事实求是、一切从实际出发。只有坚持务实的态度，秉持“以人为本”、“可持续发展”理念，才有可能找到化解上述五大发展难题的有效办法来。