改善外部环境三项制度为先

　　◎高明华

　　北京师范大学

　　公司治理与企业发展研究中心主任教授

　　博士生导师

　　目前我国民营企业的外部环境不能算好。据世界银行公布的《2005年全球企业经营环境报告》，在世界155个国家或地区当中，中国内地的经商环境排在第91名，处于中下游水平，不光低于OECD国家或地区，还低于大多数转型国家。

　　中国民营企业的经营环境到底欠缺了什么？照世界银行专家的看法，中国民营企业在信贷市场和经营许可的法律环境中存在诸多障碍。这个评价无疑是比较客观的。

　　融资困难至今仍是制约民营企业发展的一大障碍，而过于苛刻的法律禁区是造成民营企业融资困难的主要原因。大家或许还记得2003年的孙大午民间集资事件，这当然不是个别现象，它凸现出民营企业对民间金融制度的强烈需求。尽管政府出台了不少促进民营企业发展的相关政策，但惟独在民间金融制度上从未松口。在法律不到位或欠缺的环境下，其他政策的效果是可想而知的。无怪乎许多人感叹，孙大午们不同于周正毅们，他们不与不良官员勾结，他们有理想，有激情，有责任感，对国家和社会有着独特的贡献，但他们却获罪了，他们所创办的企业才进入成长期就戛然而止了。更有专家呼吁，如果法律非要严厉打击这些造福于百姓而品德并无瑕疵的人，那么法律本身就是有问题的。

　　民营企业的准入限制也是深为国人诟病的一大问题。尽管一些行业现在也开始允许民营企业进入了，但设置的门槛过高。在一些竞争性行业，国有企业仍然利用政府赋予的垄断地位，在与民营企业抢资源，争利益。而在竞争性领域，如果不是凭借垄断地位，国有企业是竞争不过民营企业的，因为国有企业的产权是公共产权，公共产权天生就具有不清晰问题。民营企业可以凭它们的效率为国家创造更多的税收，而这是国有企业难以做到的。可以说，国有企业在竞争性领域依靠其垄断地位与民营企业竞争，无异于与民争利。

　　产权保护也是民营企业面临的不容忽视的问题。一项调查表明，90%的企业主对自己的逐日增加的财富心有余悸，迫切希望私有财产受到法律的有力保护。对于私有财产可能被侵害的原因，50%的企业主认为在于缺乏法律保障，没有像对待公有财产那样在宪法中列明“私有财产神圣不可侵犯”。有人测算了49个国家在保护外部股东和债权人方面免受侵占的法律，发现对投资者的保护越好，资本市场的发展就越充分，就越有价值。而中国的法律至今仍然对保护私有财产模棱两可。

　　中国急需改善企业的经营环境，尤其是民营企业的经营环境。根据《2005年全球企业经营环境报告》的分析，如果一个国家从企业经营环境最差的25%组跃升至最佳的25%组，其年经济增长率可提高2.2个百分点。土耳其和法国就是例证：两国政府2004年都缩减了企业的开办时间和费用，结果新注册企业数上升了18%。斯洛伐克改革了贷款抵押法规后，私营企业的银行贷款额增加了10%。

　　可以这样说，中国与发达国家的差异主要是制度上的差异。换言之，中国在制度（尤其是法律制度)上还大大落后于发达国家。制度瓶颈使我们的各种要素难以通过市场机制有效地配置，也使民营企业难以在市场上大显身手。因此，改善民营企业的经营环境，必须从健全制度入手，其中最重要的是民间金融、行业准入和产权保护三项制度，对于促进民营企业健康发展能发挥不可估量的作用。