大规模放权 四川启动"扩权强县"

　　成都报道 本报记者吴红缨

　　12月16日，四川省18个省级部门联合出台文件，将约210项特权下放至27个试点县。这次大规模放权，是针对该省今年7月启动的"扩权强县"试点改革而出台的系统性配套政策。

　　"扩权强县"，意在扩大试点县(市)部分经济管理权限，进一步激发县级发展经济的内在动力，推动县域经济加快发展。四川省拥有180多个县(市)，县域经济的强弱，对全省关系重大。

　　四川省社科院副院长郭晓鸣评价，这场改革是渐进的，是不涉及行政体制、不触及既得利益、带有过渡性质的一种改革，"在当下的省情下，具有一定合理性"。

　　大规模放权

　　此番放权，包括四川省发改委、省经委、省财政厅、省建设厅、省工商局、省旅游局等等18个省级热点部门，涉及约60类、总计约210项权利。

　　其核心内容，在于赋予试点县与市一级相同的部分经济管理权限，包括计划直接上报、财政审计直接管理、税收管理权部分调整、项目直接申报、用地直接报批、资质直接认证、部分价格管理权限下放、统计直接监测发布8个关键领域。

　　按照四川省的说法，此次改革的目的在于减少管理层次，提高行政效率，降低行政成本，赋予县级具备市级部分经济管理权限，扩大县级自主权，加快县域经济发展，促进城乡共同繁荣。

　　四川行政区划多，辖181个县(市、区)，自然条件和资源禀赋各异，经济发展不平衡。

　　今年3月份，四川省党政代表团赴蒙浙苏鲁豫五省区考察之后，总结认为这些地区经济发展"启动快"的因素之一，在于"放权强县"。于是，7月初，四川省政府常务会议审定通过了<关于开展扩权强县试点的实施工作意见>。

　　在试点县选择上，按照四川省委、省政府确定的选择试点县的基本原则，同时，考虑到成都市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，阿坝、甘孜、凉山三个州享有民族自治权，以及43个市直辖区的管理需要，主要从经济强县、人口大县和类区优势县中综合比较选择了富顺县等27个县(市)开展"扩权强县"试点。27个县(市)涵盖了2600多万辖区人口，占四川总人口的近1/3。

　　与浙江等地区的"扩权强县"模式不同，四川这次"扩权"主要是在保持现有行政区划不变的前提下，扩大试点县(市)经济管理权限，目前主要赋予试点县(市)与所在市相同的部分经济管理权限。

　　财政体制调整是此次扩权试点改革的重要内容。此次市与扩权试点县(市)间的财政体制调整方案，重在保护和调动好市、县两方面积极性，既注重增强县级发展实力，又最大限度地照顾了所在市的利益。具体以2006年为基期年，确保市与试点县(市)既得利益不受损失，并在一定期限内实施增量调控，对市一级按原体制计算的增量按比例给予基数性结算返还，以实现改革平稳推进。同时，按照新体制，试点县将增加其职权范围内的支出责任，这也在一定程度上减轻了市级财政的支出压力。

　　根据规定，从2007年1月1日起，省对27个扩权试点县(市)实行全省统一的分税制财政管理体制，除中央、省按财政体制参与试点县(市)的税收分享外，所在市不再参与试点县(市)税收分享。

　　为此，扩权县都表示，这对本县是很大的机遇。

　　渐近式改革

　　"学者最初提的建议其实是'省直管县'，但四川幅员这么大，各地区情况千差万别，很可能因管理失控，而诱发难以预料的改革风险，因此'扩权强县'的方式，有其合理性。"郭晓鸣说。

　　四川省财政厅也表示，包括行政管理权限，"省直管县"概念涉及更为宽泛的领域。四川幅员广阔，经济社会发展不平衡，实现全面的"省直管县"暂不具备条件，在改革初期，必须调动好市、县两方面积极性，既保证扩权县利益，又不使市级本身，受到较大削弱。

　　已经启动的四川扩权强县工作，最显而易见的变化是，县级领导能与市级的官员一起在省上参会，而不用像原来那样通过二手传达。

　　因此，大多数试点县都表示，改革使该县获得了很大的发展机遇。

　　被"削权"的地级市，也对改革表示赞同。德阳市政府的一位官员对记者称，德阳过去对县无所不包，像老子对儿子，现在对县转为宏观指导，有利于本市集中精力发展。而在这轮改革中，德阳市下辖的四个县:绵竹、什邡、广汉、中江，均被列为扩权试点县。

　　但随着改革陆继展开，一些新的矛盾也浮出水面。最敏感的，仍是随着上一级政府事权下放，权力分配所带来的矛盾。

　　虽然省政府要求，原来的市仍有担负统筹协调发展区域经济的任务，不能将所有困难与矛盾都交给省上。但如一位地市级政府官员所说，"市级没有财权后，对县上具体困难，帮助就有限"，"只能帮你向省上呼吁"。

　　这就导致一些实力较弱的县，将面临新的问题。如隶属于德阳市的中江县，是拥有140万人口的农业贫困大县，地处丘陵。过去，全市各项补助，一半都分配到中江。但现在，按照德阳那位官员的说法，"中江单列后，要获得原来的待遇就不可能。"

　　郭晓鸣认为，这与现在各部门出台的政策不够具体化有关。他认为，必须进一步跟进可操作的配套政策，同时，扩权强县不是做样板、吃偏份，而是搭建了一个更好的发展平台，扩权县不能产生依赖心理。

　　此外，随着210项权利下放，县与省直接对接，对省级部门的管理协调能力也是一个新的挑战。

　　四川省财政厅表示，实行财政直管后，省财政与试点县(市)管理关系有待进一步理顺和规范。

　　目前，四川省政协等省级部门，已派出工作组，到扩权试点县(市)调研，省财政厅也将对扩权强县财政体制调整工作进行调研总结。

　　四川的学界普遍建议，由于这只是过渡性改革，扩权强县实行到一定阶段，收到明显成效后，要深化并创造条件，实现"省直管县"。

　　"政治体制改革的滞后，会在某种程度抵消经济体制改革的成果。扩权强县这一过程不能拉得太长，也不能到此为止。"郭晓鸣说。