平息煤电之争在于理顺电力定价体制

　　⊙阮晓琴

　　中电联在11月底给国家发改委打紧急报告，建议2008年实施煤电联动。不少媒体配发评论，指责电企强权思维，反对电价上涨。其主要理由是：电力行业靠垄断获取高利润，还要提出涨价。这些评论普遍引用的是国家统计局发布的数据：今年1月-5月份，电力行业利润增长43%。

　　这些批评混淆了电力行业和发电企业的概念。原国家电力公司在2003年分拆为两大电网和五大发电集团之后，单个发电企业拥有发电机组数在全国总装机容量中，最多仅占不到9%，发电企业已经进入了全面竞争的格局。而电力行业的利润也不是火电企业的利润。电力行业包括送电、供电的电网企业和生产电的发电企业，而涉及到煤炭的发电企业，是占整个发电企业85%以上的火电。

　　那么，2007年火电行业利润情况如何呢？中国煤炭工业协会最新公布的《2008年煤炭供需形势展望》显示，今年1月-8月份，火力发电行业利润总额为464亿元，同比增长29%，增幅低于煤炭行业；而且6月-8月利润总额为187亿元，同比增长仅为3%。

　　由于从2006年7月1日起，全国上网电价平均每度提高2.5分，火电企业今年1-8月的利润与去年同期电价未涨之前相比大增，而今年7、8月份，

　　煤炭价格上涨蚕食了火电企业的利润空间。今年1月-9月份，全国电煤车板价较2006年上涨25元，上涨幅度8.9%。由于CPI涨幅较大，今年在达到煤电联动条件的情况下未提高电价。2008年，电煤普遍拟提价40元/吨。五大发电集团每年电煤采购量在1亿吨以上，直接影响成本40亿元，压力之大可想而知。

　　笔者非常理解国家抑制CPI价格上涨的总体规划，的确应该慎重对待电价提高问题。但同时，我们对火电企业所承受的成本压力，也应该有所认识。

　　2006年，国家彻底放开电煤价格。由于原“计划煤”每吨价格低于市场煤价格100元以上，占电煤近一半的原“计划煤”价格每年在以30元/吨左右的速度上涨。而电价仍然由国家定价。2005年，国家出台了煤电联动政策，即半年内，电煤涨幅达到5%，电价即可上调。但是，在执行上打了折扣。2007年，考虑到通胀压力较大，电价并未上调。2008年，通胀的压力仍然较大，电价上调可能性仍然很小。

　　问题在于，在煤炭价格已经市场化并且持续上涨的情况下，仅靠捂电价不仅不能化解矛盾，还可能进一步累积矛盾。应该认识到，煤电之争的根源在于煤炭的市场化与电价的非市场化的冲突，只要电价的非市场化状态持续下去，两者就不能在市场中找到一个连接点，而只能通过有关部门的“协调”来达成某种妥协。

　　有关部门不仅要考虑发电企业的生存问题，还要顾全整个宏观经济大局，并为此不得不打破自己制定的煤电联动规则，从而导致煤电联动在事实上陷于无规则状态，不仅发电企业苦不堪言，有关部门亦左右为难。笔者认为，打破这种困局的唯一途径是理顺煤电价格体制，加快电价的市场化改革，使煤、电都从市场这一媒介中找到合理定位，最终将煤电之争化解。