推动科学发展 促进社会和谐

　　一年一度的中央经济工作会议，分析国内外形势，把脉宏观经济走势，提出应对新情况、新矛盾之策，并对来年经济工作做出总体部署。

　　梳理十六大以来历次中央经济工作会议一些关键词的变化，可以清晰地看出五年来宏观经济向着又好又快方向发展的轨迹。

　　(小标题)从"持续快速健康发展"到"好字优先":中国经济发展既要"量"更要"质"

　　"必须坚持好字优先，加快转变经济发展方式"，这是刚刚闭幕的中央经济工作会议提出的实现明年 经济工作的目标和任务必须把握的重要原则之一。

　　回顾十六大以来历年中央经济工作会议，从2002年提出"促进国民经济持续快速健康发展"到2005年的"又快又好"；从2006年的"又好又快"再到今年的"稳中求进"、"好字优先"，凸显出"好"在经济发展中的重要性不断提升，更强调科学发展，在速度、质量和效益之间寻求良性平衡。

　　经济发展思路之变的背后，是宏观经济运行的基本态势:近年我国经济持续保持高速增长，但同时，"高投入、高消耗、高污染、低产出"的粗放型增长方式仍十分突出，

能源资源"瓶颈"加剧，环境污染加重。

　　国家信息中心高级经济师张永军指出，高能耗、高污染造就的高增长难于持续，与科学发展背道而驰。不实现经济发展方式的转变，从长远来看必将束缚经济的发展。

　　这次的中央经济工作会议明确指出，要加大攻坚力度，确保节能减排取得重大进展。权威人士表示，2008年，节能减排在各级政府工作的分量会更加凸现，这场攻坚战已打响。

　　(小标题)从"农业基础地位不能动摇"到"重中之重":"三农"工作向纵深推进

　　今年中央经济工作会议再次强调，切实加强农业基础地位，增强农业和农村经济发展活力。解决好"三农"问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。

　　2002年的中央经济工作会议，提出"农业基础地位不能动摇"。2003年则强调"把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重"。2004年再次强调"必须坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重"。2005年提出"社会主义新农村建设一定要有良好开局"。2006年提出"要把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的着力点"。

　　近年来，中央连续发出4个一号文件，不断加大支农惠农政策力度，着力发展粮食生产，促进农民增收，提高农业综合生产能力，积极发展现代农业。

　　在多项"多予、少取、放活"措施推动下，农业农村工作逐渐形成新局面。来自农业部的信息显示，今年全国粮食总产可达一万亿斤以上。自1985年以来首次连续4年增产。城乡经济社会发展的一体化进程也在加快推进，新型农村合作医疗覆盖全国总县(市、区)的85．53％，农村义务教育阶段学生全部免除学杂费政策已在全国范围内实施，31个省区市已经建立农村最低生活保障制度，覆盖农村人口2068万人。

　　随着"三农"工作向纵深推进，我国正加快形成以工促农、以城带乡长效机制。中央党史研究室副主任李忠杰认为，这是打破城乡二元结构、加快农业和农村发展、促进农民富裕的根本途径。

　　(小标题)从"积极、稳健"到"一稳一紧":财政货币政策三度"变身"为经济健康发展保驾护航

　　"明年要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。"在这次中央经济工作会议上，货币政策"转型"引起广泛关注。

　　回顾十六大以来的历次中央经济工作会议，我国财政货币政策三度转型，从2002年提出的"实施积极的财政政策和稳健的货币政策"到2004年的"稳健的财政政策和货币政策"，再到今年"稳健的财政政策"、"从紧的货币政策"，面对经济发展的新情况新问题，宏观调控之手也在不断变化。

　　积极的财政政策、稳健的货币政策曾引领我国经济进入快速发展阶段，2003年我国GDP增速跨入9％以上区间。从2003年至2006年，我国GDP年均增速达10．4％，贷款、投资快速增长，外汇储备2006年首超万亿美元。但是另一方面，今年以来，我国居民消费价格涨幅连续上扬，通胀压力加大。流动性过剩仍在发展。

　　为此，今年中央经济工作会议把"防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀"作为当前宏观调控的首要任务。这意味着明年将进一步发挥货币政策在宏观调控中的重要作用，严格控制货币信贷总量和投放节奏。

　　张永军表示，稳健的财政政策和从紧的货币政策等宏观调控措施，是基于已取得的宏观调控成果做出的科学决策，将成为进一步抑制经济从偏快走向过热的重要调控手段。

　　(小标题)从"鼓励和扩大出口"到"坚持以质取胜":我国外贸增长方式正发生显著变化

　　今年的中央经济工作会议提出，要加快转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，坚持以质取胜。

　　从2002年中央经济工作会议"鼓励和支持扩大出口"到今年的"优化进出口商品结构，坚持以质取胜"，这背后是我国外贸形势的变化和统筹国际国内市场的需要。

　　2004年，我国进出口贸易总额首破万亿美元。据商务部预测，2007年，我国进出口贸易总额将超过2．1万亿美元，贸易顺差将达到2500亿美元。顺差过大导致的国际收支不平衡问题，是经济发展中的一个突出矛盾。外贸增长方式粗放、国际贸易摩擦压力加大等问题凸显。

　　当前和今后一个时期，我国将在更加开放和更加复杂多变的国际环境下推进现代化建设，统筹国内发展和对外开放更加重要。商务部负责人表示，"坚持以质取胜"，

　　意味着要加快转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，增强应对国际市场波动的能力。

　　(小标题)从"东中西互动"到"推进形成主体功能区":区域协调发展凸显新思维

　　今年的中央经济工作会议在部署区域发展工作时指出，推进形成主体功能区，加强规划和政策引导。

　　2002年的中央经济工作会议提出"要向中西部特别是西部地区倾斜，继续为加快西部地区经济发展创造条件"。2003年提出"逐步形成东、中、西部经济互联互动、优势互补、协调发展的新格局"。2006年的中央经济工作会议则明确，"鼓励东部地区向中西部地区进行产业转移，深化分工合作"。一系列的部署表明，统筹区域发展向更深层次更广泛领域推进。

　　推进形成主体功能区，表明我国各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。这将使区域经济发展更加协调，更加健康。

　　发展改革委负责人指出，明确不同区域的功能定位，并制定相应的政策和评价指标，将使我国逐步形成各具特色的区域发展格局。

　　(小标题)从"努力提高人民生活水平"到"更加重视改善民生":"重民生"既一脉相承又不断凸显

　　民生是经济发展的出发点和落脚点。2002年的中央经济工作会议提出"加强就业和社会保障工作，努力提高人民生活水平"。2003年提出"认真解决好关系人民群众切身利益的问题"。2004年提出"坚持以人为本，维护和实现广大人民群众的利益"。2005年提出"着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题"。2006年提出"坚持以人为本，不断促进社会和谐"。

　　在今年的中央经济工作会议上，改善民生加重了分量。会议在部署明年八项重点任务时，改善民生位列其中。会议提出"更加重视改善民生和促进社会和谐"，并且强调，"对各类民生问题，要区分轻重缓急，突出重点，扎实加以解决"。

　　六次中央经济工作会议对改善民生的部署，是我们党全心全意为人民服务的宗旨在经济工作中的突出体现。

　　国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示，今年的中央经济工作会议强调了提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入；强调了探索建立农村

养老保险制度，普及新型农村合作医疗制度；强调了着力解决城市低收入家庭住房困难。三大政策"亮点"表明我国在改善民生方面更关注低收入群体和困难家庭。

　　学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居……展望未来，在多项改善民生措施的扎实推进下，人民生活必将继续得到改善。