遵循12字方针 发改委确定明年主攻方向

　　

全国发展和改革工作会议昨天在北京召开。国家发展改革委主任马凯表示，目前经济发展仍面临不少挑战和潜在风险，经济增长由偏快转为过热的危险性依然存在，价格上涨压力更加明显。在部署明年发展改革工作时，马凯提出要按照胡锦涛总书记提出的“控总量、稳物价、调结构、促平衡”12字方针和温家宝总理提出的“四个坚持”原则，从围绕“双防”继续加强和改善宏观调控、推进新农村建设、扩大消费需求等八大方面做好工作。

　　⊙本报综合报道

　　有针对性地提高投资项目资本金比例，严格控制新开工项目。对少数商品价格的异常波动，见事要早，行动要快，措施要实，防止向更大范围传导。

　　研究提出深化收入分配制度改革的基本思路和方案，推动建立职工工资正常增长和支付保障机制。

　　加快传统产业改造升级，引导和推动钢铁、水泥、造纸、装备制造业等领域企业的兼并重组。促进服务业加快发展。

　　出台和实施京津冀都市圈区域规划、长三角区域规划及指导意见，发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区的重要作用。

　　稳步推进资源性产品价格改革和环保收费改革，推动电力、铁路、邮政、电信等改革等。

　　在部署2008年发展改革工作时，马凯强调，全国发展改革系统要认真贯彻党的十七大精神，根据中央经济工作会议的部署，明年着力做好八个方面的工作：

　　一是围绕“双防”继续加强和改善

宏观调控。切实把防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀，作为宏观调控的首要任务。实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。继续控制固定资产投资过快增长，严格控制新开工项目，特别是要从严限制高耗能、高排放行业新上扩能项目，要切实落实国务院关于加快和规范新开工项目管理的要求，严格执行“八个必须”的开工条件，有针对性地提高投资项目资本金比例。同时，继续坚持区别对待、有保有压，加大对经济社会发展的薄弱环节和重点领域的支持力度。强化投资项目综合管理，加快建立新开工项目管理联动机制。加强对全社会投资活动的监管。抑制价格总水平过快上涨，加强重点农产品的生产、供应和市场调控，确保基本生活必需品供应不断档。健全大宗农产品、初级产品供求和价格变动的监测预警制度，做好市场供应和价格应急预案。特别是对少数商品价格的异常波动，见事要早，行动要快，措施要实，防止向更大范围传导。强化市场监管，依法打击各种价格违法违规行为。完善和落实对低收入群体的补助办法。搞好煤电油运和重要原材料的供需衔接。

　　二是加强农业基础设施，扎实推进新农村建设。促进重要农产品生产稳定发展，稳定粮食、棉花种植面积，恢复扩大油料面积，落实支持生猪、奶业发展政策。巩固、加强和完善涉农补贴政策。适当提高稻谷最低收购价水平。健全农业社会化服务体系。拓宽农民增收渠道，采取多种方式，帮助农民进一步增加工资性收入。支持现代农业示范项目建设。全面实施农村综合改革，健全支农资金稳定增长机制。

　　三是着力扩大消费需求。增强消费能力，研究提出深化收入分配制度改革的基本思路和方案，推动建立职工工资正常增长和支付保障机制。继续支持农产品批发市场体系、农资流通网络、现代粮食物流等基础设施建设，完善电信、邮政普遍服务机制，支持城市公共交通发展，推行和完善食品市场准入制度。拓宽服务消费，继续引导住房、汽车合理消费，扩大通信、旅游、休闲、文化、健身等热点消费。

　　四是采取更有力的措施推进节能减排。强化节能减排目标责任制，组织逐项核查落实节能减排综合性工作方案，实施节能减排统计、监测及考核方案和办法。着力淘汰落后生产能力。完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，制定和修订一批高耗能产品能耗限额强制性国家标准。抓好重点企业节能和重点工程建设。完善相关经济政策，加快实施节能发电调度试点。组织开展第二批循环经济试点。强化污染防治。

　　五是提升产业结构和市场竞争力。加快自主创新步伐，继续落实国家中长期科技发展规划纲要，加大对自主创新的投入，积极推进重大科技基础设施建设，大力发展高技术产业。调整和优化工业结构，推进重大装备和关键零部件自主研发，加快传统产业改造升级，引导和推动钢铁、水泥、造纸、装备制造业等领域企业的兼并重组。促进服务业加快发展。

　　六是推动区域协调发展。组织实施《西部大开发“十一五”规划》各项重点任务和东北地区振兴规划。在西部地区新开工一批重点工程，落实退耕还林后续政策，完善支持东北地区装备制造业发展政策，加快建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制。组织编制中部崛起规划，落实中部地区“两个比照”政策。出台和实施京津冀都市圈区域规划、长三角区域规划及指导意见，发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区的重要作用。进一步做好以工代赈和易地扶贫工作。

　　七是深化改革扩大开放。健全统筹协调推进改革的工作机制，修订并实施新的《政府核准的投资项目目录》，规范实施备案制，建立投资项目后评价制度，出台代建制管理办法，稳步推进资源性产品价格改革和环保收费改革，推动电力、铁路、邮政、电信等改革，加快社会事业领域改革，完善中小企业和非公有制经济的发展环境。着力转变外贸增长方式，鼓励能源原材料、先进技术装备和关键零部件进口，继续控制“两高一资”产品出口，推进加工贸易转型升级。

　　八是加大改善民生和促进和谐的工作力度。支持教育、卫生、文化等社会事业发展，继续实施中西部农村初中校舍改造工程，加强职业教育基础能力建设，实施“211工程”三期，健全农村三级卫生服务网络、城市社区卫生服务体系和农村计划生育服务体系。做好就业和社会保障工作。搞好

房地产市场调控，加大对

廉租房建设的投资支持力度。强化安全生产和应急保障。