我国初步建成资产评估准则体系

　　

财政部昨天颁布了包括8项新准则在内的15项资产评估准则 见习记者 王志远 资料图财政部昨天举行新闻发布会，颁布了包括8项新准则在内的15项资产评估准则，同时宣布成立财政部资产评估准则委员会。

　　财政部副部长、财政部资产评估准则委员会主席朱志刚说，此次发布会是中国资产评估行业发展的重要里程碑，标志着中国已初步建立起比较完整的、既适应中国国情又与国际基本接轨的资产评估准则体系。

　　⊙本报记者 何鹏

　　一套完整的资产评估准则体系在中国初步建成。财政部28日颁布了包括8项新准则在内的15项资产评估准则，同时宣布成立财政部资产评估准则委员会。财政部副部长、财政部资产评估准则委员会主席朱志刚指出，此举标志着中国已初步建立起比较完整的、既适应中国国情又与国际基本接轨的资产评估准则体系。

　　最新颁布的中国资产评估准则体系包括职业道德准则和业务准则两部分，其中职业道德准则分为基本准则和具体准则两个层次，业务准则分为基本准则、具体准则、评估指南和指导意见四个层次。

　　昨日颁布的8项新准则包括《评估报告准则》、《评估程序准则》、《业务约定书准则》和《工作底稿准则》4项程序性具体准则、《机器设备评估准则》和《不动产评估准则》2项实体性具体准则，以及《以财务报告为目的的评估指南（试行）》和《资产评估价值类型指导意见》。

　　上述准则除《以财务报告为目的的评估指南（试行）》为配合新会计准则将于2007年12月31日开始实施外，其余7项新准则均从2008年7月1日起实施。

　　中国资产评估协会副会长兼秘书长刘萍介绍，2000年以来，中国资产评估行业制定并发布了15项评估准则。这些准则项目包括业务准则和职业道德准则中的2个基本原则、7个具体准则、1个评估指南、5个指导意见，涵盖了评估职业程序的各个环节和评估业务的主要领域。

　　根据规划，有关上市公司评估、作价出资、财产保险、投资房地产、企业合并、金融工具、国资评估等方面的具体准则今后将陆续制定颁布。

　　资产评估行业进入中国近20年里，已经广泛参与到中国经济发展的各个领域，在防止国有资产流失、促进资产顺畅流转、服务国有企业改制上市、维护市场秩序、规范资本运作、配合财政改革、金融改革等方面发挥了重要作用。

　　国际评估准则委员会主席埃尔文·费南德斯说，中国资产评估准则体系的建立能最大程度保障专业、独立与合理的评估。国际评估准则委员会愿意与包括中国在内、越来越多的国家携手，共同推动全球评估行业的持续快速发展。

　　目前中国已经有3万多名评估师，从业人员超过8万人。

　　■官员声音

　　李伟：资产评估

　　是防止国资流失重要制度保障

　　财政部28日颁布了包括8项新准则在内的15项资产评估准则，宣告中国资产评估准则体系已初步建成。国资委副主任李伟表示，此举预示着中国资产评估行业将进入一个新的发展时期。

　　在28日同时宣告成立的财政部资产评估准则委员会中，李伟出任该委员会副主席。他表示，随着社会主义市场经济体制的不断完善和国有企业改革的不断深化，资产评估行业的重要地位和作用日益凸显，尤其对国有资产保值增值来说，资产评估已成为维护国有资产合法权益、推动国有资产有序流转、防止国有资产流失的重要制度保障。

　　李伟说，下一步国资委将进一步深化国有企业公司制股份制改革，优化国有经济布局和结构，推动国有产权规范有序流转，这对资产评估行业提出了新的更高要求。

　　他表示，为了更好发挥资产评估在维护市场秩序，保障各方合法权益，防止国有资产流失等方面的重要作用，今后国资委将进一步加强国有资产评估的管理工作，加大培训力度，增强国有资产评估管理人员对资产评估准则的理解；严格选择有资质、有信誉、有业务胜任能力的评估机构；加强监督检查力度及与相关评估行业主管部门的沟通与协调，建立和完善褒奖惩戒及资格取消机制。

　　李小雪：

　　对资本市场发展将产生积极影响

　　财政部28日颁布了15项资产评估准则，标志着中国资产评估准则体系初步建成。证监会纪委书记、财政部资产评估准则委员会副主席李小雪表示，这套体系的建成对我国资本市场的健康发展将产生积极影响。

　　李小雪在中国资产评估准则体系发布会上说，资产评估在平衡投资者利益关系方面承担着重要的职能，资产评估提供上市公司的企业价值、资产价值信息，在上市公司重组并购中，担任着重要角色，在关联交易中，资产评估更承担了为公众投资者把好关的重要职责，随着新会计准则的实施，新会计准则的广泛运用，资产评估对资本市场的影响还将进一步增加。

　　经过几年的改革发展，我国资本市场发生了转折性的变化，市场规模迅速扩大，股票市值占ＧＤＰ的比重超过了140％，投资者开户数已经超过了13000万户，资本市场已经成为我国企业和居民重要的投资和取得财产性收入的平台。

　　李小雪指出，随着股权分置改革基本完成，企业整体上市，融资、再融资业务，并购重组业务迅速增加，资本市场的持续发展，特别是资本市场基础性制度变革引发了市场环境的变化，为资产评估行业的发展提供了广阔的发展机遇。同时，也对资产评估师寄予更大的期盼，提出了更高的要求。

　　他表示，资产评估准则体系的发布，对促进资产评估行业的规范发展将产生重要作用，也为满足资本市场日益发展的需求奠定了制度基础，对资本市场监管提供了科学依据。今后，证监会将一如既往地支持资产评估行业又好又快发展。

　　■看点

　　对机器设备评估作出明确定义

　　机器设备在资产评估中的定义是准则所涉及到的重要定义之一，资产评估中所指的机器设备不同于自然科学中的定义，也不同于会计学中的定义。

　　《资产评估准则——机器设备》从资产属性和自然属性两方面考虑，对机器设备定义为：“人类利用机械原理及其他科学原理制造的、特定主体拥有或者控制的有形资产，包括机器、仪器、器械、装置、附属的特殊建筑物等。”

　　准则要求注册资产评估师在执行机器设备评估业务时，应当考虑机器设备所依存资源的有限性、所生产产品的市场竞争及市场寿命、所依附土地和房屋建筑物使用期限、国家的法律法规以及环境保护、能源等产业政策对机器设备价值的影响。

　　同时规定，注册资产评估师执行机器设备评估业务时，应当对机器设备进行现场逐项调查或抽样调查，确定设备是否存在、明确机器设备存在状态并关注其权属。

　　对企业价值评估中的不动产评估进行规定

　　目前，我国国土资源和建设部门已有一套房地产评估、土地评估的技术规范和标准，包括《房地产估价规范》、《城镇土地估价规程》等。为指导评估师从事涉及不动产评估的业务，根据需要又制定了《资产评估准则——不动产》。

　　根据

物权法关于住宅用地土地使用权自动续期的有关规定，在准则中，对现有做法作出调整和更新，明确在确定住宅用途建筑实体性贬值时，应当考虑土地使用权自动续期的影响。当土地使用权自动续期时，应当根据建筑物的经济寿命年限确定其贬值额，以指导和规范执业行为。

　　准则安排专门章节对企业价值评估中的不动产评估进行了规定，包括企业拥有不动产的形式与对应的财务核算科目、企业经营方式及不动产实际使用方式对不动产价值的影响、企业价值评估类型对不动产评估相关条件和假设的影响等内容。

　　明确评估经济行为与价值类型间关系

　　专家表示，在公司自身改制评估时，在不具备选择市场价值的前提下，评估报告往往采用的是在用价值，而该公司上市时反映出的价值可能是市场价值或投资价值，两者之间会存在差异，有可能会引起公众，甚至包括监管部门对两种价值差异的误解。

　　对此，在资产评估报告准则第19条明确规定“评估报告应当明确价值类型及其定义，并说明选择价值类型的理由”，而在资产评估价值类型指导意见中第二章整个章节都对价值类型及其定义进行了明确阐述。

　　明确评估结果与评估报告使用关系问题

　　北京中企资产评估公司总裁权中光说，在以往执业过程中，社会各界对评估结果和评估报告使用有效期经常予以混淆，限制了评估报告的使用效率。如接受司法委托从事见证性的追溯评估业务，由于评估基准日的评估结论出具时，其经济行为已经发生，所以不受评估报告有效期的限制。

　　因此正确区分评估结果有效与评估报告使用有效期的关系问题，对正常开展追溯性评估、现实评估与预测评估在内的各类评估业务无疑具有重大作用。

　　对此，新出台的评估报告准则第11条规定，评估报告应当明确评估报告的使用有效期，通常只有当评估基准日与经济行为实现的相距不超过一年时，才可以使用评估报告。

　　（本报记者 何鹏）