经营性资产或成国资立法重点

　　（上接T01版）而用刘纪鹏教授的话来说，就是“现在国资委若作为国有资产的监管者，只监管工商企业，有负于国资监管机构之名。而他要做155家企业的出资人，恐怕企业太多，资产太庞大，涉及行业也过多。”

　　是否要扩大国资委的监管范围，并拆分国资委的权责，成为该法迟迟难以出台的症结所在。

　　创新：理顺关系 明确权责

　　由此可见，国资法在编制时，需要统筹考虑的问题相当之多。作为社会主义市场经济体制下第一部有关国资的大法，毫无经验可循。

　　从专家的角度来看，在解决国资经管机构定位问题时，在企业和监管机构之间架构一层新的出资人是一个解决之道。

　　刘纪鹏教授指出，目前国资委正逐步构建一些大型的集团式的国有资产经营管理主体，诸如宝钢、诚通等。这类企业的最大股东还是国资委。但如果把国资委监管之外的，由

　　此外，我国前不久开始实行国有资本经营预算制度，但国有资本预算的收入最终还是放在了财政部。

　　“实际上现在若作为出资人，出资人本应享受红利，也就是说分红应该到国有资本这一库里，但当前国资委管辖的领域有限，所以决定权还是归给财政部。如果现已构建起来国有资本经营公司，那么就可以将红利留在这些公司，再由一个统一的国有资产经管部门来调拨。”刘纪鹏教授认为。

　　当然，如何确定国有资产经管机构的权责，还有待进一步通过实践和讨论来解决。

　　然而，正如李曙光教授所言，制定国资法先要考虑与《宪法》、《物权法》的协调，涉及到市场经济基础的法律应该是有关产权的。

　　产权这一块由《宪法》作出原则性规定，然后再由四部法律作基本规定，即《物权法》、《国资法》、《土地法》、《税收基本法》。《物权法》着重规制、界定、确认、保护私人的产权；而《国资法》则主要规制、界定、确认、保护国有财产。一切都说明我国对国有资产妥善经营和保护已提到相当高度。

　　“尽管目前把经营性国有资产纳为新法重点，但有关国资的法律应是一系列的，连贯的。因为我国还存在大量需要归置的国有资产，如资源性的、行政事业单位、甚至海外庞大的国有资产。”李曙光说。

　　这部未出台的国资法，还只是迈出了其中第一步。