“五统一”整合区域产权大市场

　　

□本报记者 朱宇

　　近日有关建立全国性产权大市场的呼声越来越高，但是，一个区域性的产权交易市场并不只是各地产权交易中心的简单相加，必须经过整合才能使大市场有效运转。

　　湖北省以“五统一”为原则，对省内产权市场进行整合，形成了以武汉光谷联合产权交易所为龙头的全省统一开放的产权交易市场的做法得到了国务院国资委的肯定，被称为“湖北模式”，并将于今年内向京津沪渝四大具有央企产权交易资格的产权交易所推广。

　　那么“五统一”具体是指哪些方面，对建立区域产权大市场有哪些好处？带着这些问题，本报记者专访了武汉光谷联合产权交易所主任何亚斌。

　　“五统一”的模式

　　记者：什么是五统一？为什么要五统一？

　　何亚斌：湖北省形成了区域性的产权大市场，区域性的标志表现在“五统一”方面。

　　第一个统一就是统一监管机构。在上世纪90年代诸侯并起阶段，针对产权交易，经贸委、财政厅、法制办、外贸局、政府办公厅都想管理，但要建立一个统一大市场，没有一个统一的监管机构是不可能规范的。我们提出必须由国有资产管理机构监管，虽然产权交易业务范围广，但目前交易的主要还是国有资产。因此由国资部分监管，对国有资产的资源配置和保值增值方面有一个宏观的指导。监管不仅要监督，还要管理，更要指导。

　　第二是统一交易规则。在国务院的3号令（2003年12月31日由国务院国资委、财政部颁布的《企业国有产权转让管理暂行办法》）颁布以后，交易规则必须经地方国资委批准。我们统一交易规则的做法，已经被国务院国资委所采纳，在实践中今年准备在京津沪渝四家推广。保证交易规则的统一主要采用信息化的办法，建立一个人机对接的交易平台，降低人为因素的干扰。

　　第三是统一信息发布。国有资产从理论上讲是13亿人民的，要交易至少要和人民打个招呼。信息发布的范围越广，越是对产权所有者的尊重，也才能找到更多的投资者，有利于充分竞争，发现价格。

　　第四是统一审核鉴证。统一交易规则，统一信息发布后，各地交易是否能够按照统一的交易规则去做？因此必须归总到产权交易所来审核鉴证把关，由交易所出具鉴证书。证明有两种，一种是公证，一种是鉴证。公证是由国家的名义证明，鉴证是对经济行为，由国家赋予一定的组织以经济鉴证的权力，证明交易是公平、公正、公开的，鉴证书就成为国有资产部门国有产权过户的依据，成为工商部门产权变更登记的依据。

　　第五是统一收费标准。产权交易机构为了生存，经物价管理部门批准，可以收取一定额度的费用。但收费标准是否执行得好，是否加重了企业负担，这都需要统一。除了交易的必要费用之外，产权交易机构是不能以盈利为目的。统一收费标准，可以防止各地交易中心的恶性竞争，以及可能导致的审核过程中的妥协。

　　除了上述“五统一”之外，实际还有“六统一”——统一场内结算成为不成文的做法。如果合同签订了，交易款没有到位，那是对产权交易双方产权保护的不严格。具体来说，交易合同中的职工安置费用可能不到位；在交易过程中，转让方有些交易条件不能得到满足，企业不能持续发展；债权债务纠缠不清；在产权交割过程中，某一方不履约等等现象的存在，都必须依靠场内结算，才能达到保证产权交易价款到位，保证产权过户能够到位，保护产权交易双方权益的目的。

　　在交易中有两种情况，一种是转让方占主导，“开门招商，关门打狗”，另一种则是受让方主导，利用评估和交易的时间差，通过夸大资产损耗程度，以达到压低交易价格的目的。因此在交易完成后，签订正式合同前，会对财务

审计和资产评估有个修正，这往往是双方讨价还价的过程，没有产权交易机构的参与，双方会摩擦不断。

　　有了上述“六统一”的内容，区域性产权交易市场的建立就不仅仅是全省产权交易机构的相加，而是产权市场整体质量的提升。当然这一切离不开省国资委推动。

　　"三平台"的建设

　　记者：在建立统一的区域性产权交易大市场后，如何才能保证其健康发展？

　　何亚斌：要实现健康发展，我们计划在坚持五统一的原则下，建立三大平台，一个是国有产权转让的平台，一个是科技成果转让的平台，一个是资本市场的基础平台。

　　国有产权转让平台已经有比较完善的转让制度，有一套操作规范，业内人士习惯称之为“一拖十”。一是指3号令，以及到2006年底一共出台的十个如何进一步规范操作行为的配套文件。其中主要谈到信息化使得国有产权在资产配置方面可以产生很好的效率。

　　武汉光谷联合产权交易所还要建立成科技成果转让平台。国家大力提倡科技发展、自主创新，但是对区域来讲怎样落到实处，使私人占有的成果能够社会化，转化为生产力，如何吸引风险投资和创业投资来吃这块

蛋糕，都是需要思考的问题。

　　西方发达国家，科研成果主要靠企业创造，中国的科研成果大都掌握在个人手中，我们要利用武汉的科研优势建立科技成果转让平台。

　　平台一方面可以采集需求，通过招标，使科研院所的研究能够有的放矢，另一方面可以成为科研成果的发布平台。科技成果转化为生产力需要一个市场来形成需求，因此科技成果转让平台的建设不是单单立足于一城一地的得失，而是使整个中国科技产业化局势发生改变。

　　第三是要建设资本市场的基础平台，立足于非上市公司中非公众公司的交易，要使得中小企业的股权能够活起来。

　　在现行法规框架下，上市公司以及非上市股份公司中的公众公司（股东人数200人以上）被纳入中国证监会为核心的

证券监管体系，那么非上市股份公司中的非公众公司（股东人数200人以下）是否可以由产权交易机构来管理？我们已经举办了"两非"股权流动研讨会研究。

　　此外，我们还可以为拟上市公司提供一些法律、财务方面的服务。

　　对于一些公司股东的股权不想交易的，产权交易机构还可以提供质押融资服务。比如一个公司的股本为1亿股，每股1元，公司可以拿出5000万股向产权交易机构质押。产权交易机构评估后，如果质押股权评估值为5000万元，产权交易机构可以和银行合作提供2500万的短期贷款。

　　这样做，一方面，评估值5000万的股权给予2500万的贷款可以控制产权交易机构的风险，还可以请担保机构进行担保；另一方面，向银行贷款需要抵押，非上市公司中非公众公司的股权又不能抵押，因此通过质押，企业获得了发展急需的2500万资金。

　　从这个意义上说，产权交易市场也在一定程度上起到了资金融通的作用，成为企业融资的一个平台。

　　何亚斌