讨价还价 美国会仅给白宫3个月“军饷”

　　

自2003年伊战爆发以来，美国军费开支不断增加 资料图驻伊美军在伊拉克街上巡逻 资料图美国反战游行 资料图美国国会众议院10日通过一项紧急战争拨款法案，法案提出的拨款总额为428亿美元，但这些钱仅够驻伊拉克和阿富汗的美军花两三个月，而且法案没有担保会继续拨款。美众议院当天还否决了一项要求布什政府在180天内从伊拉克撤军的法案。

　　美国白宫与国会在为驻伊拉克美军拨款问题上的僵局正出现些许松动：众议院提出新的拨款法案后，尽管总统布什仍表示反对，但他表示将与国会在这一问题上寻求“共同点”。但是，共和党政府和民主党主导的国会在伊拉克战争问题上的较量仍将继续。

　　让步 国会拨428亿美元军费

　　此次国会通过的428亿美元紧急战争拨款，用于驻伊拉克和阿富汗美军未来两三个月的军事行动。与国会4月通过的要求布什政府于10月1日前从伊拉克撤军的紧急战争拨款法案不同的是，众议院10日通过的新法案将900多亿美元的拨款分成了两个部分。

　　该法案同意为驻伊美军部队未来两三个月的军事行动提供400多亿美元的经费，但布什必须于7月13日前向国会提交报告，说明旨在取代美军执行任务的伊拉克部队的准备情况以及伊拉克政府在石油收入分配和推动政治稳定方面取得的进展情况。国会将在10天内审阅这一报告，并决定下一批约500亿美元紧急拨款是否用来支持美军继续留在伊拉克。

　　布什10日在五角大楼听取国防部长盖茨的汇报后表示，在战争拨款法案上耗费的时间越多，对美军造成的压力就越大，民主党议员提出的为伊拉克战争分段拨款的法案“行不通”。他认为，这种做法将延误军方的采购和有关合同的执行，在拨款方面增加不确定性。他反对这种做法，并将否决有关法案。但是，布什同时也发出了和解信息，他已指示白宫办公厅主任博尔滕就有关目标与国会寻求“共同点”。

　　分析 分期拨款或成“模式”

　　然而，三个月后驻伊美军的经费从哪里来呢？更何况五角大楼8日宣布，10个旅3．5万陆军现役作战部队已经接到通知，可能于今年秋天开始前往伊拉克，进一步落实增兵伊拉克的计划。源源不断的增兵势力会进一步加大军费开支。一旦众议院提供的经费花光的话，驻伊美军是否面临着“断粮”的危险呢？

　　国际军事观察家与政治分析家认为，这种可能性不大，因为不论众议院如何反对，但在美国的国家利益上完全一致，不会真正逼使美军崩盘般地撤离伊拉克。因此，分期拨款将成为民主党控制的众议院与布什政府讨价还价的“模式”。

　　事实上，众议院通过的新法案引起了新的争议。参议院军事委员会主席、民主党议员莱文表示，众议院的新法案只为驻伊美军提供三个月经费，将给美军带来很大限制，这种做法不妥。

　　但布什同时也面临着来自共和党内部的压力。一些温和派共和党议员9日下午与布什见面时警告说，白宫的对伊政策可能会危害共和党的未来，使共和党在明年的总统选举中失利。他们对共和党目前低迷的民意支持率感到担忧，认为如果目前增兵伊拉克打击暴力活动的计划没有效果，白宫就应该制定一个“备用计划”。

　　担忧 伊拉克问题前景迷茫

　　在这场美国总统与议会就驻伊美军经费发动的“大战”中，独独少了国防部长罗伯特·盖茨，盖茨似乎在伊拉克政策上与白宫唱起了反调。据美国《洛杉矶时报》报道，盖茨很少出言支持布什增兵策略，但对民主党推崇而遭到布什否决的撤军时间表赞赏有加。近期访问中东时，盖茨敦促伊政府加快政治和解进程。

　　盖茨还与建议美国尽早撤军的跨党派研究组织“伊拉克问题研究小组”渊源颇深。他在出任国防部长前是小组核心成员之一。去年12月，“伊拉克问题研究小组”提交报告，建议政府在2008年3月前从伊拉克撤出大部分作战部队，而盖茨正是这份报告的作者之一。

　　盖茨与布什政策支持者最大的分歧在于，增兵方案实施后多久对伊拉克局势展开彻底评估。盖茨去年上任时承诺对伊拉克局势展开彻底评估。他在很长一段时间里坚持认为，应于今年夏季、即所有五个增援旅到位两个月后，彻底评估增兵给伊拉克政治进程和安全局势带来的影响。但此前有报道说，布什亲口宣布，今年9月前不会评估对伊增兵的效果，盖茨也只好做出妥协。

　　随着伊拉克局势不断恶化，流血事件不断发生，而解决之路仍是一片迷茫，伊拉克前景令人堪忧。

　　（余春雨 潘云召）

　　■新闻观察

　　伊战难解 府院借“钱”明做文章暗较量

　　□本报记者 朱贤佳

　　美国白宫与国会在为驻伊拉克美军拨款问题上的僵局正出现些许松动：众议院提出新的拨款法案后，尽管总统布什仍表示反对，但他表示将与国会在这一问题上寻求“共同点”。用众议院议长佩洛西的话说就是，这一法案不再是给总统开出的“空白支票”。然而，掌握国会的民主党以及入主白宫的共和党在此番“和解”之后，难免在伊拉克战争问题上再次博弈。

　　较量

　　双方为了军费打“内战”

　　根据美国官方数字，美国国会已为布什政府的反恐战争（阿富汗战争和伊拉克战争）拨款6090亿美元。为了把伊拉克战争进行到底，布什政府最近要求国会在下个财政年度追加1000多亿美元的战争开支，但被民主党控制的国会在审批预算的过程中把它同撤军问题挂钩，白宫和国会因此正在打“内战”。

　　正如俗话所说：“大炮一响，黄金万两。”对于美国而言，伊拉克战争的确创造了就业机会，刺激了经济增长，尤其养肥了代表军火商利益的共和党。

　　而代表美国中产阶级利益的民主党则极力反对没有尽头的战争。在过去一年来，民主党在伊拉克问题上向布什政府施加了巨大压力，一再要求制订明确的撤军时间表。

　　一些经济学家说，1美元花在修路上，不仅增加就业机会，而且给经济带来持久和能够普遍共享的效益。花在军用设备上，1美元很快就消失在敌方攻击或战争的快速耗损中。如果用于购买炸弹或子弹，1美元就变成了碎片。

　　长期以来，经济学家一直争论的一个话题是：战争是对政府收入的低效利用。还有经济学家担心，战争催生的就业机会来得快，去得也快。

　　惊人

　　伊战成本比设想高10倍

　　自2003年伊战爆发以来，美国军费开支如滚雪球般不断增大，至今已达3520亿美元，并且仍以平均每天增加2.8亿美元的速度继续膨胀。扣除通货膨胀因素，伊战4年来的费用已经超过朝鲜战争。

　　事实上，美国为伊战付出的经济代价还远不止这些。首先是大批在战场上损坏的作战装备需要维修和更换。据军方预测，在未来5年内，仅此一项就要花掉美国纳税人至少600亿美元。更为严重的是，由于战事激烈，军人医疗和伤残赔偿费用也不断增加。

　　哈佛大学教授比尔姆斯在一份报告中指出，与以往战争相比，驻伊美军更容易受伤。越战时，阵亡者与受伤者的比例为1比2．6，而伊战是1比16。与2000年相比，去年美国老兵向政府申请伤残赔偿的人数增加38％。据预计，美国为伊战要支付的军人医疗和伤残赔偿将达到3500亿至7000亿美元，成为一笔沉重的财政负担。

　　据哥伦比亚大学诺贝尔经济学奖得主施蒂格利茨测算，包括战争直接费用和对整个经济的影响在内，伊战的最终代价将达到2万亿美元，与二战的费用持平。

　　此外，据英国《卫报》2006年的一篇报道，诺贝尔经济学家、哥伦比亚大学教授约瑟夫·斯蒂格利茨和哈佛大学预算专家琳达·比尔默斯在一份研究报告中称，伊拉克战争美国投入的真正成本可能在将1万亿美元到2万亿美元之间，比最初的设想高出了10倍。

　　前景

　　战后经济反弹前途难料

　　许多经济学家指出，美国在20世纪经历的军事冲突显示，战争结束后的经济发展道路并不十分顺畅。1991年2月第一次海湾战争结束后，

石油价格的确很快回落，有明显迹象显示投资者对经济的信心逐步回升，并促使股市出现反弹。但美国经济仍耗费数月时间才摆脱银行和

房地产危机造成的紧张形势。这场危机导致长期的信贷紧缩，一年后，失业率从1991年2月份的6.6%上升至7.4%。

　　美国财长斯诺近期在一个公开的电视访问中也承认，美伊之间的战争，一定程度上将会拖慢美国经济。不确定性因素毫无疑问地为美国经济带来了相当的影响，很多投资者都不愿意作商业投资，消费者亦不愿购物。目前的美国经济充满了不明朗气氛，抑制了市场及投资者的活动。

　　美国全国企业经济联合会NABE对223名企业经济学家进行了调查，他们认为战争以及可能由此引发的恐怖主义袭击将是对美国经济的最大威胁，而美国经济目前尚处于欲振乏力的阶段。

　　接受彭博资讯调查的15位美国经济学家表示，伊拉克战争给美国的消费者抹上了一层阴影。美国消费者信心指数和私人支出都将呈现十几年来的最惨景象。这些经济学家称，受战争因素影响，消费者信心指数将滑到1993年10月以来的最低点。据美国航空交通协会的调查显示，美国发动对伊拉克的战争，将使美国航空业今年的亏损额达到107亿美元，从而使更多的美国航空业者被迫申请破产。

　　当然，有许多美国经济学家乐观表示，当对伊战争结束后，美国应该能够享受到战争胜利的成果，美国经济将会好转。

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