采取有力措施 遏制高耗能产品过快增长

　　近年来，在国家宏观调控指导下，各地区、各部门共同努力，钢铁、电解铝、铜冶炼、水泥、焦炭、铁合金、电石等高耗能行业结构调整步伐加快，节能减排取得一定成效。但是，工作中还存在能源消耗高、淘汰落后进展缓慢等一些问题，特别是今年以来部分高耗能行业生产加快增长，产品出口大幅增加，投资有所反弹，需要引起各方面高度重视，并着力加以解决。

　　一、2006年高耗能行业结构调整取得积极进展

　　为加快产业结构调整，2006 年国务院发布了《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》，国家有关部门陆续出台了钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥等行业结构调整指导意见，提高了高耗能、高污染行业的市场准入门槛，清理督查新上项目，控制投资特别是产能过剩行业投资的过快增长。在各方面共同努力下，取得一定成效。

　　一是盲目投资势头得到遏制。2006年，水泥、钢铁、炼焦、铁合金行业投资分别下降2.4%、2.5%、13.2%和22.6%；铝冶炼行业投资低速增长，增幅为9.6%；铜冶炼行业投资增长56.1%，比上年回落75.7个百分点。这些行业新增投资中相当部分用于技术改造和污染治理。

　　二是新技术新工艺的推广应用，使得能源和资源消耗有所降低。钢铁行业大力推进循环经济发展模式。电解铝行业推广预焙槽新工艺，提高了生产稳定性。铜冶炼骨干企业普遍采用先进的工艺装备进行了技术改造。水泥行业利用水泥窑余热发电项目发展较快，利用水泥窑协同处理、利用工业废弃物和垃圾生产水泥的技术改造也取得积极进展。焦化企业普遍配备了煤气利用和化工副产品回收加工等技术。矿热炉大型化、密闭化、自动化及低压补偿等新技术逐步推广应用。这些新技术的应用，使能源、资源消耗有所降低。

　　三是企业普遍增添环保设施，环境状况有所改善。电解铝大型预焙槽加烟气净化系统使吨铝氟化物排放量降低到1千克/吨以下。铁合金行业2006年环保达标企业比重比2003年提高了25.3个百分点，相当于减少烟尘排放总量60万吨左右。电石行业50%以上的企业达到环保要求。焦化企业基本配备了除尘、废水处理等污染治理装置，环境污染状况有所改善。铜冶炼行业加快技术改造，工业废水排放，二氧化硫排放量明显下降。水泥行业采用国产技术和装备建设的新型干法水泥生产线已经达到700多条，日产5000吨水泥成套装备国产化率超过95%。

　　四是兼并重组和淘汰落后取得明显成效。宝钢与新疆八钢实现战略重组，唐钢、宣钢、承钢合并为河北唐钢集团公司。中国铝业公司通过并购等方式，相继控股了一批铝行业的骨干企业。能耗高、污染严重的自焙槽生产工艺已全部淘汰。水泥行业产业集中度不断提高。2006年，前十位大水泥企业集团产量已占全国水泥产量比重18%，比上年提高3个百分点。新型干法水泥比重达到50%，比上年提高10个百分点。铁合金行业近年共关停违规企业560户，拆毁落后生产炉660台套，淘汰落后生产能力450多万吨。焦化行业近几年淘汰关停土焦能力近4000万吨。电石行业淘汰关停小矿热炉300余座，能力200多万吨。

　　二、必须高度重视今年以来高耗能产品生产过快增长的问题

　　（一）部分行业产品产量增长过快

　　今年一季度，粗钢产量11470万吨，同比增长22.3%，增幅同比提高4.7个百分点。电解铝、氧化铝产量分别为277万吨和428万吨，增长36.6%和53.7%，提高18.2和8.4个百分点。铁合金产量357万吨，增长44.4%，提高28.2个百分点；焦炭产量7301万吨，增长23.7%，提高15.5个百分点。水泥产量增长14.5%，增幅同比虽有回落，但由于去年同期基数已经较高，增速仍然偏快。

　　（二）部分高耗能产品出口大幅增长

　　一季度，钢材、钢坯分别出口1413万吨和178万吨，同比增长1.2倍和98.1%。钢材、钢坯折合成粗钢净出口1219万吨，同比多增941万吨。焦炭出口365万吨，增长20%。预计铁合金出口75万吨左右，增长70%左右。

　　（三）投资反弹压力增大

　　电解铝行业投资反弹压力加大。由于一段时间内较低的氧化铝价格使电解铝生产成本下降，加之电力供应紧张局面得到缓解，2005年至2006年初建成的电解铝生产能力开始陆续投产，铝冶炼投资也强劲反弹，一季度同比增长49.3%，应引起各方面的高度重视。水泥行业投资增幅也较大，一季度增长39.4%。特别值得注意的是，一些地区还在违规对高耗能高污染企业实施优惠政策来招商引资，这种现象应坚决制止。

　　（四）部分地区落后产能退出缓慢

　　由于一些地区落后产能的企业片面追求利润，为降低运行成本，不建环保设施或有而不开；受不正确政绩观及退出机制尚未建立等多方面因素影响，一些地方对淘汰落后不积极，致使落后生产能力退出缓慢。

　　（五）资源瓶颈制约更为突出

　　近年来铁矿石进口大幅增长，2006年国内生产生铁所需的铁矿石对外依存度超过50%。由于国内氧化铝产量大幅增长导致铝土矿需求量的急剧增加，致使出现铝土矿资源过度开采的局面，进口铝土矿价格也成倍增长。铜矿资源紧张局面加剧，大量的冶炼企业“等米下锅”，行业利润过度向矿山集中。前2个月，铜矿山采选业实现利润同比增长176.7%；进口铜精矿量同比增长23.1%，金额增长81.2%。

　　三、坚决遏制高耗能产品过快增长

　　当前以至全年宏观调控重点之一是要遏制高耗能产品的过快增长。要采取有力措施，严格控制投资规模，抑制高耗能、高污染、资源性产品大量出口。

　　（一）贯彻落实产业政策，积极推进产业结构调整

　　认真贯彻落实《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》及高耗能行业结构调整的指导意见，大力推进产业结构调整。支持循环经济发展，调整产品结构，鼓励企业通过经济手段联合重组，支持上下游企业组建具有国际竞争力的企业集团，实现优势互补，提高产业集中度。优化产能布局，遏制局部地区短期内产能过快增长。

　　（二）加强行业准入管理，加快淘汰落后生产能力

　　严格执行市场准入条件。对新建和改扩建的项目，有关部门在进行投资管理、环境评价、土地供应、信贷融资、电力供给等审核时，要以行业准入条件为依据，严格把关。同时严格实施公告制度，对符合准入条件的企业予以公告，并实施动态管理。

　　加快淘汰落后。各地及相关部门要加强对淘汰落后工作的督促和推动，继续加大工作力度，对已明令淘汰的小钢铁、土焦、改良焦等落后产能要坚决淘汰，杜绝自焙槽电解铝生产能力的死灰复燃。要按照我委下发的《关于进一步做好淘汰落后小水泥工作通知》要求，加快制订淘汰落后水泥产能量化指标，提出具体关闭企业和淘汰生产线名单，并制订切实可行的淘汰落后水泥产能工作实施方案，落实相关责任。严格执行水泥生产许可证换发实施细则、水泥工业污染物排放标准，加速淘汰落后能力。

　　同时，积极研究建立落后产能退出机制，确保落后能力的淘汰和产业结构的优化。

　　（三）严防高耗能行业投资反弹

　　严禁通过减免税收等各种优惠政策招商引资、盲目新上高耗能项目。各地要清理违反规定自行出台的发展高耗能产业的土地、税收、电价等方面的优惠政策，一经核实，应立即取消，对拒不取消的，将予以通报并在媒体曝光。

　　严格按照《关于进一步贯彻落实加快产业结构调整政策措施遏制铝冶炼投资反弹的紧急通知》规定清理铝冶炼投资项目，对未经核准、不符合产业政策、准入条件和规划布局，未依法办理土地使用手续，未按要求报批环境影响报告书的氧化铝、电解铝项目，一律停建。遏制拟建氧化铝、电解铝项目，不符合规划布局的一律不允许开工。

　　加大在建铜冶炼项目的清理力度，抑制铜冶炼盲目投资势头。加强产业政策与土地、信贷政策的协调配合，对不符合国家产业政策、市场准入条件的各类项目，不提供授信支持，土地，规划、建设、环保和安全生产监管部门不办理相关手续。

　　（四）推广先进适用技术，促进节能减排工作

　　落实完善差别电价政策，扩大级差，并严格按鼓励类、限制类、淘汰类的分类标准执行。研究实行差别排污费、差别水价等经济措施，促进落后生产能力尽快退出市场。

　　发展干法水泥窑余热发电项目和协同处理、利用工业废弃物及垃圾生产水泥的技术；推广矿热炉低压补偿技术等；推动电解铝企业采用大型预焙槽加烟气净化系统，减少氟化物等污染物排放。

　　（五）完善进出口政策，从严控制“两高一资”产品出口

　　进一步研究控制“两高一资”产品出口的相关政策措施，逐步调减出口税率，加强出口监管，进一步降低初级加工产品的

　　（六）合理开发利用矿产资源

　　合理开发利用国内资源，结合整顿和规范矿产资源开发秩序的工作，关闭破坏环境、不具备安全生产条件的矿山企业。开发低品位资源的利用技术。搞好资源开发利用规划，促进产业结构调整，促进经济可持续发展。