发改委拟简化企业债审批程序

　　王春霞

　　向来令发债企业有点“头痛”的企业债发行审批程序，今年有望逐步简化。《第一财经日报》获悉，发改委财金司昨日召集部分中介机构了解对企业债发行的意见，并对今年企业债发行进行指导。发改委财金司透露，今年企业债发行额度并没有严格限制，第一批额度接近1000亿元的企业债将等待国务院的批准。

　　在昨日发改委财金司举行的座谈会上，被召集的中介机构包括中金、中信、银河、国泰君安等券商及评级机构的相关负责人。

　　发改委财金司提出，企业债“发行章程”将改称为“募集说明书”，因为后者更符合《公司法》和《证券法》的要求。与“发行章程”相比，“募集说明书”的叫法更贴近市场。

　　发改委财金司表示，企业债发行将可以单独设置适合零售的券种，以满足散户投资者的需求，而以往年份都是对企业债制定一个零售比例；首次明确提出企业债发行可以采用信用债券、抵押债券或第三方担保等形式；同时，鼓励采用市场化方式确定利率，例如将上海银行间同业拆放利率(Shibor)作为企业债基准利率。

　　据悉，现行针对企业债审批的有关规定是《关于进一步改进和加强企业债券管理工作的通知》(发改财金[2004]1134号文，下称“通知”)。通知对企业债发行方案的行政许可实施主体进行了一系列规定，其中对发债主体的资产规模、盈利水平及融资规模等一系列融资指标都有硬性规定。

　　发改委财金司表示，正在考虑在企业债发行时对发行人的业务经营状况、行业地位、竞争优势及公司治理等进行更多的披露，并考虑增加企业财务分析以及偿债计划安排等说明内容。在信息披露上，对企业债进行主体评级和债项评级的“双评级体系”。“对企业债的一些要求开始变得与短期融资券相似。”一家参会券商的人士昨日在会后表示，监管部门希望在企业债审批上提高效率。

　　一直以来，企业债审批手续比较繁琐，中间环节过多。“以前都是等企业债额度累积到一定金额的时候再统一上报国务院，有的时候错过了好的市场时机，企业等的时间也比较长，他们有怨言，其实我们的工作量也非常大。”发改委财金司一位人士日前对本报表示，如果企业债发行由审批制转向核准制或者备案制，能很好地解决这一问题。

　　企业债发行方式的转变有赖于修订后的《企业债管理条例》尽快出台。“在企业债审批上，今年应该会有一些变化，主要是朝着简化审批程序的方向走。”上述发改委财金司人士表示，要完成这项工作，还需要与

　　1月举行的第三次全国金融工作会议明确提出要加快发展债券市场，扩大企业债券发行规模，大力发展公司债券，完善债券管理体制。上述发改委财金司人士表示，目前需要进一步明确的是如何划定企业债和公司债的范围。“现在有各种各样的说法，我认为应该和证监会认真讨论这个问题，才能具体去制定办法，进一步落实全国金融工作会议的精神。”

　　相关

　　目前企业债审批一般程序

　　企业向地方发改委提交发债申请之后，由地方发改委将发债方案上报