节能降耗：工业化发展阶段必由之路

    □本报记者 薛黎 卢晓平

　　国务院总理温家宝昨天上午在十届全国人大五次会议的开幕式上作了政府工作报告，重申节能降耗、污染减排“十一五”目标的严肃性，将房地产业定为宏观调控重点之一，首次将国际收支平衡纳入年度经济与社会发展主要目标等等都成为了今年报告的新热点。上海证券报、中国证券网两会报网互动演播室于第一时间请到了国家发改委经济研究所经济形势分析室主任王小广，对上述报告以及2007年的经济形势作了点评。

　　经济保持高增长低通胀

　　主持人: 温总理在报告中提出了今年国内生产总值增长8%左右，居民消费价格总水平涨幅在3%以内的社会经济发展目标，您觉得今年的经济前景怎么样？

　　王小广:2007年是一个非常值得期待的好年，可能最大的一个亮点或者变化将是体制的变化，这个报告已经透露出这样的气息，就是如何深挖制度，来为“十一五”中后期或者更长一点时间的发展创造更好的条件，有理由相信一些制度性建设可能会加快。

　　降耗、减排有望“十二五”期间加速实现

　　主持人: 温总理今天还强调，节能降耗污染减排这两个指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现，国务院以后每年都要向全国人大报告节能减排的进展情况，并在“十一五”期末报告五年来这两个指标的总体完成情况。而在年度总目标中避开了节能降耗的具体目标，您如何看？“十一五”目标会实现吗？

　　王小广: 具体的数字目标今年没有，但是有多项关于节能的具体措施，实际上就是强化这个工作了。关于节能降耗现在已经是一个长期的工作，是我国处在经济工业化发展阶段的必由之路。现在要抓这个工作，特别是从一些政策、体制上或者一些标准上来给做扎实，地方上还要从长计议，地方产业的结构就是高耗能的，不要求一年之内能耗就降下来，但是一些标准性的生产要求一定要遵守，技术非常落后的生产能力一定要坚决淘汰。

　　要实现这个目标，“十一五”的前几年可能降耗会很难，但是“十一五”末期的时候，特别是“十二五”初期的时候可能会降得很多，这是一个周期性的效应。我们虽然定了20％的目标，但就算是完成了10％或者15％，我认为这都是一个很大的成绩。因为你如果不提出这个目标，那肯定就不会有这样的结果了。

　　应以不动产税抑制房地产需求

　　主持人: 2007年要保持我国经济又快又好的发展，报告提到的宏观调控中不仅列入了传统的财政、货币政策、固定资产投资等，首次将房地产业的健康发展提到了同等重要的方面。您怎么看？

　　王小广: 对，这个是跟去年不一样了，去年是把这个问题作为民生的一块，而今年专门把房地产作为一个单独部分讲了很多。所以我觉得今年对房地产的关注度真是很高的。我有这么几个考虑： 第一个，因为房地产是一个重要的民生问题，老百姓的怨言，就是

房价过高，买不起房。 第二个，因为我们宏观调控很重要的一条，就是我们投资偏快的时候，我们的经济之中所谓不稳定的因素，很大一块就是因为房地产的投资可能持续过热，房价增长过快，这是一个很大的不稳定因素。

　　主持人: 今年为了促进房地产的健康发展，应该从哪些方面进行调控，会像去年一样有一系列的政策措施吗？

　　王小广:如果说节能降耗这个目标去年没有实现的话，房地产这个目标实际也没有实现，这些年房价增长过快确实是一个重要的问题，沿海一些城市房价三四年就翻一番。今年会继续巩固去年的政策，并且已经提出增加中低档的房子供给，这个对房价应该是会有影响的。

　　我还是比较强调对需求这块的调控，实际上房地产的需求是有过渡性的需求，应适当地抑制这块需求。这里面有很多办法，比如通过税收，特别是通过征收不动产税抑制需求。美国税收的主要部分就是来自房产，政府把这个税收上来以后用于投入教育，这样这个社会就有一个好的循环。

　　缩小顺差从外资优惠政策入手

　　主持人：今年经济与社会发展目标里，还首次提到了改善国际收支平衡，但没有定量要求，这个您怎么看？

　　王小广:国际收支不平衡有所改善，我想这确实是我国一直想追求的目标，因为我们现在资本不是缺的，在这个情况下我们不需要有太多的盈余，略有盈余就可以了。目前造成顺差大的原因有三：第一就是所谓的

汇率低，但我觉得调整汇率的作用不是很多人想像的那么大；第二是

出口退税率高，最高的时候达到了15％，这个政策对我们的出口出现长期的高增长是有很大的作用的，前两年已经对出口退税率做出了很大调整；第三就是对外资过度的优惠，国际产业向中国转移，进行加工贸易，中国顺差很大部分来自这些外商投资企业。我觉得应该适当调整对外资外贸的政策，今年最大的调整变化将是内外资企业所得税合一，总理的报告中说条件已经成熟。

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