西部大开发将缩小地区差异

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　　筹划经济区和产业发展

　　本报记者 吕蓁 周明

　　《西部大开发“十一五”规划》设定了三个重点经济区发展方向，即，成渝经济区、关中-天水经济区、环北部湾（广西）经济区。

　　规划提出，将在西部地区进行循环经济试点，其中，涉及金川集团、云南驰宏锌锗（600497），重庆发电厂，四川宜宾天元化工、贵州宏福实业、贵阳开阳磷化工集团、新疆天业（600075）、宁夏金昱元化工集团，贵州赤天化纸业、宜宾五粮液集团等公司；以及重庆市（三峡库区）和四川省西部化工城、青海省柴达木循环经济试验区、陕西省杨凌农业高新技术产业示范区等。

　　规划还指出，将在甘肃建立国家

　　根据规划方案，“十一五”期间，西部地区将实现人均地区生产总值比2000年翻一番以上。

　　本报记者 吕蓁 周明

　　《西部大开发“十一五”规划》内容丰富，其中最核心的亮点就是贯彻了以人为本的科学发展观。”国家发展改革委副主任、国务院西部开发办副主任王金祥昨日在国新办解读我国《西部大开发“十一五”规划》时，作出上述表示。

　　民生问题、农民问题、弱势群体的发展以及人民生产、生活水平提高的问题，都成为我国政府在推进西部大开发时所关注的核心。

　　“一稳”和“三新”

　　《规划》指出，“十一五”西部大开发总的目标是，经济又好又快发展，人民生活水平持续稳定提高。基础设施和生态环境建设实现新突破，重点地区和重点产业的发展达到新水平，基本公共服务均等化取得新成效，构建社会主义和谐社会迈出扎实步伐。

　　王金祥称，该《规划》总体目标的关键，就是要实现“一稳”和“三新”。“一稳”就是强调西部地区城乡人民的生活水平要持续、稳定地提高。“三新”的第一个“新”就是要使西部地区在基础设施建设、生态环境保护有新的发展；第二个“新”就是要使重点地区和重点产业的发展达到新的水平；第三个“新”就是实现基本公共服务均等化能够取得新的成就。

　　另外，规划中还提出了要建立六个机制来保障规划的实施，即国家政策扶持机制、金融服务支持机制、企业发展激励机制、资源合理开发机制、政府协调服务机制、规划有效实施机制。“为了使规划更好地落到实处，在每一项任务中间都明确了重点工程。”王金祥说。

　　遏制东西差距扩大

　　贫富差距扩大一直是我国社会发展中不可忽视的问题，国家统计局日前发布的统计公报显示，按人均收入低于693元测算，去年年末全国农村贫困人口为2148万人；按人均收入694元至958元测算，全国农村低收入人口为3550万人。

　　国务院西部开发办新闻发言人杜平昨日表示，“中国现在还没有解决温饱问题的人口和低收入人口，这两个比重的60%都在西部地区。”

　　目前，从一些经济指标来看，我国西部地区与其他地区发展差距还在扩大，发展环境也较为恶劣，西南地区交通条件亟待改善，西北地区水资源严重缺乏，“三农”问题和城乡就业矛盾尤为突出，人才不足和人才流失现象也十分严重。

　　杜平强调，这个差距的扩大是每个区域都在加快发展的过程中产生的。而西部地区和全国经济增长率也在逐步的缩小，在“九五”时期，西部地区与全国相差2.7个百分点，“十五”时期降到1.7个百分点，而去年则降到0.6个百分点。

　　近年来，我国政府为了缩小这个差距，一直在采取不同的政策措施，决定实施西部大开发的战略本身就是针对此的一项工程。而在《规划》中，“我们也明确提出要遏制住东西部差距扩大的趋势。”杜平说。

　　《规划》提出，在提高经济发展质量和效益的基础上，实现人均地区生产总值比2000年翻一番以上。城乡居民人均收入水平与全国差距扩大的趋势得到遏制，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长 6％以上，基本解决贫困人口温饱和低收入人口稳定增收问题。

　　杜平表示，“中国政府现在提出了以人为本的科学发展观，特别关注民生问题，关注农民问题，关注弱势群体的发展或者说生产、生活水平提高的问题，我相信这个问题会逐步得到缓解。”