加强资本市场基础性制度建设

　　徐以升

　　《求是》杂志昨天发表了温家宝总理在1月19日召开的全国金融工作会议上的讲话，文章详细阐释了当前和今后一个时期，金融改革发展要着力抓好的几项工作。而这无疑将成为今后金融改革发展的指南针。

　　坚持国家对国有

　　大型银行的绝对控股

　　温总理在金融工作会议上的讲话明确，国有银行改革总的改革目标是，加快形成资本充足、内控严密、运营安全、服务优质、效益良好、创新能力和国际竞争力强的现代化大银行。在深化国有银行改革、建设现代大型银行过程中，要始终注意，要坚持国家对国有大型银行的绝对控股，保持国家对金融命脉的控制力，实现国有金融资本保值增值。

　　工、中、建、交等银行的改革要深化分支机构和基层改革，要做到上下联动，推进新体制、新机制在全行有效运行。这四家银行已经上市，要按照国际监管标准规范行为，保持资产质量和盈利能力的稳定和提高。

　　在农业银行改革方面，总理明确了农行改革“面向‘三农’、整体改制、商业运作、择机上市”的十六字原则，同时指出要在对农行进行全面外部

审计、清产核资的基础上，稳步推进不良资产处置、国家注资等财务重组和设立股份公司的工作。农行改革既要抓紧，又不能赶进度，各项工作都要做扎实，要搞好总体设计，稳步有序地推进。　　政策性银行改革要首先推出国开行改革，总理强调，国开行改革按照建立现代金融企业制度的要求，全面推行商业化运作，自主经营、自担风险、自负盈亏，主要从事中长期业务。要按照国际标准和监管要求，全面摸清开发银行的资产质量和风险状况；建立规范的公司治理结构，成立董事会和监事会；依法严格履行银企合作协议，维护开发银行债权债务的连续性，防范各类风险。

　　此外总理还强调，从我国国情和现实情况看，体现国家战略、支持经济社会全面发展，还需要有政策性金融业务和政策性银行。

　　农行、农发行要成为农村金融体系的骨干和支柱

　　农村金融是总理提及的重要改革领域，总理强调，要健全农村金融组织体系，充分发挥商业性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融组织的作用，构建分工合理、投资多元、功能完善、服务高效的农村金融组织体系。

　　农行和农发行要成为农村金融体系的骨干和支柱。农行要稳定和发展在农村地区的网点和业务，进一步强化为“三农”服务的市场定位和责任。农发行要适当扩大政策性业务范围，改进支农服务。农信社要继续深化改革，不断完善产权制度、组织形式和内控机制，进一步发挥农村金融主力军作用。要增强中国邮政储蓄银行为“三农”服务的功能，鼓励和促进邮政储蓄资金回流农村。同时，要制定相应政策，鼓励和引导其他金融组织为“三农”和县域经济服务。还要适度调整和放宽农村地区金融机构准入政策，降低准入门槛。

　　此外，还要逐步建立政策性农业保险制度和农业再保险体系，鼓励开发新的金融产品和服务，增强农村贷款利率的灵活性。要着力开发农村商业信用贷款，积极发展农产品期货市场。

　　加强资本市场

　　基础性制度建设

　　在资本市场方面，总理指出，2006年以来，

股票市场改革取得显著成效，但当前股市稳定运行的基础仍不牢固，还有不少问题需要抓紧解决。在股市形势好的时候，更要保持冷静头脑，认真总结经验，看清存在的问题。建立一个成熟的、现代的资本市场，是摆在我们面前的重大任务。要以解决体制性、机制性问题为重点，加强资本市场基础性制度建设。

　　要着力提高上市公司质量，改善上市公司整体结构，严格信息披露制度，加大透明度。要加快发展债券市场，债券市场是我国资本市场中的一个薄弱环节，有很大发展潜力，要扩大企业债券发行规模，大力发展公司债券，完善债券管理体制、市场化发行机制和发债主体的自我约束机制，加快形成集中监管、互通互联的债券市场。此外还要积极稳妥地发展商品期货市场和金融期货市场。

　　保险业方面则要切实增强防范风险的意识和能力。保险业风险具有潜在性、长期性和复杂性的特点，要采取有力措施，全面摸清和掌控风险底数。保险企业要严格按规定提取准备金并达到偿付能力要求，保险资金运用要实行全面风险管理，确保资金安全和保值增值。

　　汇率问题要考虑

　　经济承受能力

　　在汇率问题上总理强调，要坚持主动性、渐进性和可控性原则，进一步完善

人民币汇率形成机制，逐步增强汇率弹性。完善汇率机制要综合考虑我国宏观经济状况、经济社会承受能力和企业适应能力，保证经济不出现大的波动。

　　在外汇储备方面总理强调，要加强对外汇储备经营管理，保证外汇安全性、流动性，提高盈利性。按照依法合规、有偿使用、提高效益、有效监管的原则，积极探索和拓展外汇储备使用渠道和方式。

　　银证保分业监管，

　　同时建立协调机制

　　在监管方面，总理强调实行银行、证券、保险分业监管体制，总体上符合我国当前金融发展的状况和要求。但同时要适应金融改革、创新、发展、开放新形势的要求，建立健全协调机制。

　　总理还称，要加快建立存款保险制度。设立功能完善、权责统一、运作有效的存款保险机构，增强金融企业、存款人的风险意识，防范道德风险，保护存款人合法权益。存款保险制度要覆盖所有存款类金融企业。加快建立金融机构风险救助和市场退出机制，及时处置风险。

　　此外还要健全金融应急机制和预案。要针对金融风险容易集中爆发的情况和特点，研究建立有效防范系统性金融风险、维护金融稳定的应急机制。

　　抓紧制定金融业

　　对外开放总体规划

　　关于金融开放问题总理称，扩大金融对外开放有利于引进国外先进金融管理经验、技术和人才，加快金融创新步伐，提高我国金融体系运行效率和竞争力。同时，要高度重视做好在开放条件下的金融风险防范工作，切实维护国家金融稳定和安全。

　　金融业进一步对外开放，必须坚持以我为主、循序渐进、安全可控、竞争合作、互利共赢的方针，努力提高对外开放的质量和水平。

　　要抓紧制定金融业对外开放总体规划，着力优化金融业对外开放结构。要拓宽境外机构在境内进行债券融资的渠道。要适应我国金融业进一步对外开放的新形势，加快推进上海国际金融中心建设，进一步发展内地与香港两个金融体系的互助、互补和互动关系，巩固并发挥香港国际金融中心的地位和作用。

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