我国国家气候战略有望三月份出台

　　□本报记者 何鹏

　　昨日记者从国家发改委气候办获悉，我国全面综合的气候发展战略———《应对气候变化国家方案》已经制定完毕，目前正由有关部门会签，预计三月份将会出台。

　　中国人民大学环境学院副院长邹骥教授在接受上海证券报记者采访时说，《应对气候变化国家方案》和我国“十一五”规划、能源中长期发展规划都是协调一致的，可以提高我国能源使用效率，降低能源消耗。

　　明确应对气候变化原则

　　国家发改委气候办有关人员表示，方案的制定还是响应《联合国气候变化框架公约》有关要求的举措。公约第四条要求缔约国制定和更新应对气候变化的政策措施。

　　据了解，《应对气候变化国家方案》总体分为绪言和正文两部分。绪言部分介绍了方案制定的背景。正文分为五部分：第一，中国气候变化的现状及应对气候变化的努力；第二，气候变化对中国影响与挑战；第三，中国应对气候变化的指导思想、原则、目标和任务；第四，中国应对气候变化的相关措施及建议；第五，中国对若干问题的基本立场以及国际合作。

　　减排锁定两个目标

　　“国家气候战略应该实现两大目标。”邹骥说，第一是减缓目标，即通过温室气体排放，增加植树造林，尽量减缓问题气体的排放；第二是适应目标。因为当今世界的气候变化主要是历史上发达国家排放造成的，今天所有的国家也都在继续排放，地球的气候客观上已经发生了变化，每个国家、每个人都要尽量适应它。

　　坚持“共同但有区别”原则

　　对于国家气候战略应该坚持的原则，邹骥认为，根本原则是坚持“共同但有区别”的责任原则。

　　邹骥表示，中国是负责人的发展中大国，是全球人口最多的国家，肯定要承担应该承担的责任，所以要节能降耗、实现可持续发展，但是也要看到，当今的全球气候变化，发达国家要负不可推卸主要责任，同时发达国家更有能力、技术、资金方面的能力，所以要通过国际谈判和协商，让发达国家承担更多的责任，率先足额减排，降低人均消耗。

　　“其次要国内发展目标与全球气候保护目标有机的结合起来。”邹骥说，从战略上，这两者是完全一致的，在作中长期战略安排时，应该节能降耗的工作、循环经济的工作都纳入到气候保护中去。

　　第三，是要依靠科技进步。因为有关气候的任何国际条约和协议，任何战略的实现，最终都要落实到科技进步上来。邹骥说，因为我国温室气体排放量的基数非常大，因此只要降低一个百分点，其绝对值都是非常可观的。

　　有利于降低能源消耗

　　据了解，作为全面的综合发展战略，国家气候战略对降低单位GDP能耗，以及实施清洁发展机制方面的均规定了详细的内容。

　　中国人民大学国际能源研究中心主任查道炯教授表示，燃烧石化物体产生的CO2是主要的温室气体，而当前我国能源消费的主要问题是煤炭比例高，为了改变这种现状，国家此前提出了超常规发展核电的部署，此次国家气候战略的制定，将有利于进一步降低煤炭的使用范围，改善我国当前的能源消费结构。

　　应对气候变化 发展循环经济迫在眉睫

　　□本报记者 何鹏

　　“应对全球气候变化带来的挑战，中国应该加快循环经济的发展。”中国人民大学国际能源研究中心主任查道炯教授在接受记者采访时表示。

　　科学研究表明，全球变暖的罪魁祸是大量燃烧燃料所排放的CO2等温室气体。根据国内有关专家估算，2000年我国温室气体排放总量约为40.3亿吨二氧化碳当量，位居世界第二。

　　根据《2020年中国能源需求情景分析》的研究结果，到2020年，我国化石燃料燃烧产生的CO2排放量将达到62亿—66亿吨，在全球排放总量中所占的份额也将上升到18％-19％左右。

　　面对日益严重的气候危机，专家纷纷献策，集中起来，有三种措施：显著提高能源利用效率，建立低排放型社会；大力调整和优化能源结构，努力降低单位能源消费的二氧化碳排放强度；加强技术研发和制度创新，建立有利于减缓温室气体排放的能源技术发展和创新体系。

　　“但应该承认的是，在我国现行的经济发展条件下，实现上述目标，绝非短期能够达到的。”一位能源专家深有感触的对记者说，能源结构的深层次问题是消费者的经济承受能力问题。因为，相当一部分技术创新、能源替代过程中的成本最后还是要转移到消费者身上，而除少数发达地区，多数老百姓现实的经济能力、政府的财政投入能力还是有限的。因此，循环经济的思路更应该被提上议事日程。

　　根据全国正在起草的《循环经济法》的规定，循环经济将充分体现“三R原则”，即减量化(reduce)，再使用(reuse)和再循环(recycle)，也就是说要尽量减少资源投入和废物产生，尽量延长产品的使用周期，实现生产过程中废气、废渣，以及日常生活废物的循环利用，变垃圾为财富。

　　显然，如果我们真正做到尽量减少资源的投入，尽量延长产品的生产周期，相应地就会减少温室气体的排放，而事实上，做到这一点的难度并不大，更多取决于当前人们良好的消费习惯。

　　邹骥向记者表示，几十年来，中国对控制温室气体排放一直在作着不懈努力。

　　“很多人忽视了一个问题，几十年来中国的计划生育政策成功地少生育了2亿人口，事实上，每个人只要活在世界上就要消耗能源，所以中国的计划生育政策对全世界的气候保护功不可没。”

　　此外，中国在节能降耗、植树造林、人才培养、科技进步方面所作的工作都是受到全球认可的。