气候恶化 发展中国家减排压力增大

　　ＩＰＣＣ29日在巴黎举行会议，会后将发表一份评估全球气候变化的报告。有专家称，这份报告将肯定长期以来有关全球变暖的议论，并指出了更多的危险。

　　美国能源基金会副主席、驻华首席代表杨富强在接受《上海证券报》专访时表示，随着全球气候恶化，发展中国家面临的压力越来越大，即将发表的报告也将迫使有关方面寻找相应的对策。

　　气候变暖将成外交大问题

　　杨富强认为，随着全球气候变暖，发展中国家正承受着越来越大的舆论压力，这些压力可能会上升为外交压力。《京都议定书》规定，在2008至2012年期间，批准该议定书的工业化国家需将它们的温室气体排放总量降至比1990年低5%的水平。包括中国在内的发展中国家也是京都体系的成员，但是暂时不受排放限制。

　　由于中、印等亚洲国家经济的高速发展以及对能源的迫切需求，引发了一些国际机构对发展中国家环境问题的重视。

　　英国政府日前公布一份700页的报告指出，现在情况远比制订《京都议定书》时的预期严重。如果温室气体的排放按目前速度增长，海平面升高引发的洪水可能使多达1亿人被迫离开家园，冰川消融可能导致全球六分之一的人口缺水，而干旱可能造成数千万的“气候难民”。今后两个世纪内，全球为此付出的成本将达GDP的5％－20％。

　　博弈论的奠基人托马斯·谢林在接受美国媒体采访时说，对全人类而言，气候变暖可能是比恐怖主义更可怕的威胁。在21世纪，温室气体排放等将成为最大的外交问题。

　　外界指责中国从中“受益”

　　在各国政府和企业纷纷采取措施应对全球变暖的时候，中国在其中的“收益”也引起了一些机构的不满。

　　在京都协定书的框架下，很多发达国家企业能接受的方案之一是：为发展中国家的那些旨在降低污染物排放的项目提供资金，这些项目在发展中国家所需的投资比在发达国家要低。作为交换，发达国家企业将获得“排放配额”，从而可以继续排放温室气体。

　　这种配额所具备的“可交易”的特性催生出了一个方兴未艾的“二氧化碳市场”。据世界银行估计，2006年前三个季度该市场的规模达到了215亿美元，较2005年全年高出了一倍。

　　杨富强认为，从经济学的角度出发，该方式将降低整个世界的减排成本。当前不断扩大的成交量说明各国的需求旺盛，这证明该方式是成功的。

　　但是一些机构持有不同看法。他们认为，温室气体排放量很大的中国已经成了“排放配额”的最大供应方，企业和有关部门从中获益。他们担心，二氧化碳市场将诱使发展中国家的企业制造更大产量的制冷剂，进而产生更多的温室气体，然后减排，再将“排放配额”出售。这种被联合国称为“适得其反的措施”将带来更多的问题，因为制冷剂本身既会威胁臭氧层，还会加剧全球变暖。

　　对此，我国专家认为，由于中国曾在《十一五规划》中提出了单位GDP能耗降低20%的目标，对清洁能源产业的发展也做出了专项规划。国际机构的担心其实没有必要。

　　有关部门应尽快做好应对

　　杨富强认为，长期以来，由于美国吸引了国际舆论的注意，在一定程度上缓解了中国的减排压力。但是目前的环境已经发生了变化。

　　今年初，美国加利福尼亚州州长施瓦辛格签署一项环保政令，要求加州加大控制汽车尾气排放的力度。他指出，“环保问题事关重大，加州不能看华盛顿政府的眼色行事，我们必须向前迈步，不能落后于他人。”施瓦辛格的做法已经带动了其他州长效仿。

　　杨富强说，如果这些做法成为一种趋势，很快就会导致联邦层面的决策变化。实际上，布什在近日发表的《国情咨文》中已经承认，能源安全与气候变暖息息相关，美国对石油的依赖对两方面都造成威胁。

　　如果美国承担了减排义务后，发展中国家的压力必然会加大。杨富强建议，面对骤然增大的国际压力，中国有关部门应尽快做好应对准备。因为《京都议定书》将于2012年到期。

　　今年9月，联合国秘书长潘基文将计划召开一次全球领导人紧急峰会，讨论为《京都议定书》确定后续机制的问题。BBC引用英国首相布莱尔的话表示，后续机制涉及的国家会更多、涵盖内容更广、要求也更严格。