强化土地、能耗等“硬”指标

　　土地、节能降耗是“十一五”规划中的约束性指标，2006年通过加强“硬约束”指标的调控，对抑制投资膨胀发挥了重要的作用。下一步应继续加强这几个方面的调控，并及时把目前相关方面的行政政策性措施制度化、法制化，使宏观调控更加规范化、效率化。

　　短期内，要继续紧缩土地总量供给，加快落实并进一步完善新的土地政策，严格土地执法。在此基础上，对中西部地区有利于带动就业的大中型劳动密集型项目可酌情适度增加土地供给，促进沿海地区劳动密集型产业向中西部转移。但单凭短期调控政策解决不了深层次的土地利益调整问题，必须要对现行土地管理法规进行完善和修改，一要打破地方政府对土地一级市场的垄断；二要通过立法形式赋予农民在土地征用和征购过程中与地方政府平等的法律地位；三要应尽快开征不动产税。

　　此外，针对当前环保和能耗调控目标实现难度较大的问题，要继续强化环保的约束作用，坚持以节约

能源资源和保护生态环境为切入点，积极促进产业结构优化升级，淘汰落后生产能力。国家应把强化政府责任作为实现节能降耗和污染减排目标的关键环节，严格按照国家产业政策，加大节能降耗和污染减排的调控力度，将节能降耗、减少污染物排放，纳入各级政府绩效评估，使

科学发展观在地方政府真正得以落实。

    新浪声明：本版文章内容纯属作者个人观点，仅供投资者参考，并不构成投资建议。投资者据此操作，风险自担。