开征燃油税该出手时就出手

　　■观潮

　　吴学安

　　国家发改委日前终于全线下调了国内汽油价格。尽管前段时间国际原油期货价格连续大幅下跌，国际油价创下19个月以来的新低，但国内油价却一直是岿然不动，此次，国内油价虽说只是“临时性”的“微调”，但久违了的油价下调，对于消费者来说仍不啻为“利好”消息，也让消费者看到了国内实行“费改税”开征燃油税的一抹曙光。

　　此前，国家发改委称正在研究天然气价格政策及天然气利用政策，将有计划地提高天然气的价格，加快与国际接轨的步伐。同时，准备择机开征燃油税。这样一则涨价消息在民间自然引起一片抱怨之声，媒体上也多是批评性的声音。值得注意的是，发改委对天然气涨价用的词是“计划”，而对开征燃油税，用的词则是“择机”。明眼人都知道，所谓“计划”是一定要发生的，且时间不会久远；而“择机”何时会发生，只有天知道了。就说这个燃油税，“择机”择了好几年，至今仍是“只听楼梯响，不见人下来”。

　　早在2004年初，国税总局的领导就曾向媒体透露，取消养路费、开征

燃油税已经进入审批程序之中，一旦时机成熟将适时开征燃油税。曾经一触即发而后又无声无息的以燃油税取代养路费的“费改税”，似乎近在眼前。但随后又一次次成为泡影。对此，有关人士曾表示，燃油税之所以迟迟难以开征，主要是因为受国际油价居高不下的影响，当油价处于一个较为合适的价位时就会开征燃油税。现在，国际油价已从高位连续下跌，可谓是开征燃油税的极佳时机，但主管部门仍然唯唯诺诺，可见其仍缺乏足够的勇气。

　　从长远看，资源性产品仍处于价格上升通道，油价上涨虽然从长期来说，对

中国经济有利，但在短期内，则毫无疑问对普通民众的生活不利，尤其是会在很大程度上增加弱势群体的生活成本。而开征燃油税，则对消费者大有裨益。开征燃油税将会对国内汽车工业、公路建设产生积极影响，尤其是运用价格杠杆，利用税收手段进行调节，不啻为节约

能源的有效之举。从欧美、日本等发达国家的经验来看，燃油税对于节约燃油有着明显的作用。譬如，一些老旧车辆由于油耗较高，所交的燃油税必然要高，这将对今后汽车工业的技术进步提出新的课题，促使汽车业更多地利用电喷和柴油技术，更多地采用轻型材料和节能技术，从而有利于节约石油资源和减少污染，能够进一步促进汽车业生产技术的更新换代。

　　回顾这些年来，开征燃油税实行“费改税”方案一改再改，时至今日这一改革措施仍未实施，这除了受国际高油价影响外，燃油税迟迟未能出台还有其他原因，如费改税论证不够充分，预期效果能否达到仍需进一步论证等，这些因素都在影响着决策层，足见国家对于取消养路费，开征燃油税是小心翼翼，谨之又谨的。

　　为什么对普通消费者产生不利影响的政策总是会先执行，比如资源性产品涨价等；而对普通群众生活和国计民生有好处的政策总是要延后执行，甚至一拖再拖呢？原因主要在于，普通民众既没有话语权，更没有决策权，只能是沉默的羔羊，而开征燃油税势必将触动某些部门利益的“奶酪”，必然会遭到利益集团的抵制。燃油税之所以屡遭流产而难以出台，究其原因是多方面的，除了国际油价波动之外，主要涉及到各种利益格局的磨合和调整。假如政府能先克服部门利益的羁绊，开征燃油税，让利于民，然后再提与国际接轨，恐怕资源性产品涨价的动议，就不会像现在这样怨声载道了！

　　虽说，这次国家发改委下调汽油零售价格微不足道，事实上，对于国内消费者来说，汽车用油如果加上养路费，已经高于多数国家的油价。目前，国内石油购销都掌控在垄断企业手中，成本核算或许永远是一笔“糊涂账”。但国家赋予垄断企业公共产品的经营权，垄断国企理应担负更多的社会责任，不偏执于企业的利益，在自身利益与公共利益之间寻找和谐，而不能简单地奉行利益至上。新年伊始，先有铁老大春运价格不上浮的表态，后有只涨不跌的国内油价下调的跟进。接踵而来的“利好”消息，让国人有了更多的期待。在国际油价低位徘徊的背景下，此时开征燃油税显然是一个绝好时机。决策层理应痛下决心，抛弃私心杂念，该出手时就出手！

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