行政浪费是影响民生投入的一大根源

　　“我们的财政支出政策问题其实相当严重！”日前，著名经济学家张曙光在广东省财政厅科研所举行的一次讲座中指出：2006年，31个省市自治区的行政事业支出超出财政支出部分高达5780多亿元。“什么支出最多？公车出行支出3000多亿元，吃饭3700多亿元。”

　　张署光称公车出行支出和吃饭支出的6700亿元“是一个可怕的数字”。事实也正是如此，6700亿元占2006年全部税收收入（37636亿元）的17.8%，这意味着，相当一部分财政收入被浪费掉了。全国政协委员、国务院参事任玉岭在提案中公布的数据显示：1978年至2003年25年间，我国的行政管理费用已增长87倍，行政管理费用占财政总支出的比重在1978年仅为4.71%，到2003年上升到19.03%。而且，还在以平均每年23%的速度增长。

　　行政事业支出浪费严重，必然压缩对民生的资金投入。比如医疗，政府财政性投入在所有医疗费用中所占的比例，目前许多发达国家在40％以上，低收入国家的平均水平也达到了27%，而我国只有17％。由于政府医疗投入资金不足，医疗机构的公益性特征被抹杀，而功利性特点得到强化，这正是医患矛盾尖锐的根源。

　　再比如教育，教育支出占GDP的比重，目前世界平均水平约为7%左右，其中发达国家达到了9%左右，经济欠发达的国家也达到了4.1%，而我国曾经提出的财政性教育经费支出在上世纪末占GDP的比例达到4%的目标，至今未能实现。全国政协委员殷鸿福提供的数据显示，2005年，全国教育支出3951.59亿元，占GDP的比例是2.16%，这与张署光先生披露的2006年的吃饭支出相差无几。

　　2005年，国家财政只拿出了300亿元，就减免了农村中小学生的学费，使全国1.5亿的学生受益，而做到这一点，只需公车出行开支节省10％，吃饭支出节省8.1％即可做到。倘若行政事业开支能够大幅度削减（比如一半），那么，无疑能够解决更多的民生问题。反之，行政事业支出的浪费，则会进一步挤压对民生的投入。

　　行政事业支出严重浪费的根源，在于从预算的编制到执行，基本由政府部门主导，它优先考虑自己的利益也是在所难免，相应的，公众的利益就无法得到完整体现，加之现在公众无法介入监督，使得各级政府部门无所顾忌，尽可能多地利用财政资金牟取部门利益。去年9月，

　　政府浪费是影响民生投入的一大因素，鉴于这种浪费现象的严重性，需要进一步增加财政的透明度和公开性，使预算编制能够反映民意，并接受民众的监督。在这种情况下，行政事业支出的浪费现象才能逐步得到遏制，民生投入才更有保障。