“多管齐下”拉消费 公共支出需“加码”

　　短期政策的着力点应放在努力增加就业，提高中低收入者收入水平，增加有效供给、扩大政府公共支出等方面；长期看，重点应逐步解决制约消费增长的深层次体制性问题，提高中产阶层的比重，缩小收入差距，建立消费稳定快速增长的长效机制。

　　“支农”力度需继续加强

　　农民收入增长缓慢是制约消费增长的一个关键性因素。2007年农民继续大幅度增收的难度非常大，因此，要继续加大对“三农”的投入和政策支持力度。

　　一要继续完善和加强各项支农政策，包括继续实施粮食最低收购价政策，对种粮农民实行四项直补；二要逐年大幅度提高财政支农资金，国债或财政资金要继续用于改善农村的生产生活条件；同时，继续加大对农村教育、医疗、社保等社会事业的支持力度。建议2007年进一步扩大农村合作医疗试点范围，条件允许可在全国推广。三要加大农民工就业的政策支持力度，重点加强对农村剩余劳动力的技能培训，促进农民非农收入较快增长。四要警惕农民负担反弹。五要加快推进农村市场体系建设。

　　大幅度增加政府公共支出

　　由于政府对公共品投入严重不足，导致近年来城乡居民教育和医疗支出大幅增加。其中，教育中的学杂费与保育费在1998-2002短短5年间上涨了112.1%，年均递增16.2%，医疗保健服务价格年均增长率超过了10%，居民教育医疗负担过重已成为阻碍扩大消费的重要原因。

　　鉴于此，应进一步增加政府的公共支出，提供更符合大众需要的公共产品，改善服务消费环境并稳定或降低公共服务的价格水平，促进居民的服务消费快速增长。

　　加快收入分配体制改革

　　从发展趋势看，今后我国收入差距仍将会继续扩大。因此，按照“补低、扩中、调高”的原则，加快收入分配体制改革，缩小社会成员之间收入差距，将是我国当前及今后较长一段时间内宏观调控的重要任务。首先要加快工资制度改革，建立健全职工工资长效增长机制。要加大财政工资支出，不断提高职工工资总额占GDP的比重，确保中低收入阶层收入水平不断提高；在严格执行最低工资保障制度、努力维护劳动者合法权益的同时，各级地方政府要逐年提高最低工资保障标准；坚决打击侵害农民工利益的行为，确保农民工工资及时发放。其次，要进一步完善社会保障制度，加大政府对社保的投入力度，不断提高最低生活保障水平，防止低收入人群“因病返贫”。三要加快

　　多途径促进就业

　　必须制定更加全面和系统的就业政策，争取使就业增长与经济增长同步，为扩大消费需求提供强大的内在动力。一是通过税收减免、财政贴息等手段，加大财政对中小企业的扶持力度，扩大就业；二是各级政府对就业带动作用较大的投资项目，在符合国家产业政策的前提下，应给予积极的政策扶持；三是鼓励各种非盈利、非政府组织发展，开发公益性就业岗位；四是开辟各种渠道，努力缓解大学生就业难问题。