“区域限批”惩治高能耗高污染

　　本报记者 侯志红

　　针对严重违反环保法规的82个高能耗高污染项目，环保总局昨日披露，将首次启动“区域限批”政策，对4个行政区域、4个电力集团除循环经济类项目外的所有建设项目实行停批、限批；对其中23个“三同时”违规项目，将责令其限期办理验收手续、限期改正或停止试生产，同时责令59个未批先建的违规项目停止建设或生产。

　　这82个项目是在环保总局刚刚结束的建设项目环保“三同时”核查和新开工建设项目环评审批专项清查工作中发现的，涉及投资额达1123亿元，贵州茅台（600519）、内蒙华电（600863）等上市公司牵涉其中。其中23个严重违反“三同时”环保验收制度，59个严重违反环评制度，涉及全国22个省市的钢铁、冶金、电力、化工等12个行业，其中最严重的是北京周边的河北省唐山市和山西省吕梁市。

　　在上市公司中，内蒙华电的乌拉山电厂三期2×300兆瓦机组扩建工程未落实“三同时”要求；贵州茅台“

　　环保总局此次动用“区域限批”政策来惩罚严重违规的行政区域、行业和大型企业，即停止审批其境内或所属的除循环经济类项目外的所有项目，直到其违规项目彻底整改为止。这是环保部门成立近30年来首次启用这一行政惩罚手段。

　　此次“区域限批”的行政区域包括河北省唐山市、山西省吕梁市、贵州省六盘水市、山东省莱芜市；企业集团包括大唐国际、华能、华电、国电等四大电力集团。

　　这些地区大多本身已无环境容量却仍然盲目发展高耗能高污染产业，比如唐山市，在没有环境容量的情况下，全市依然建设了70家钢铁企业，且80%没有经过环评，近几年钢产量已达到全国十分之一，但钢铁企业的平均产量在65万吨以下，规模小且布局分散，造成大气和水的严重污染。

　　国家环保总局副局长潘岳表示，这些违法违规项目集中反映出三个问题：一是钢铁、冶金行业不符合产业政策、未批先建和越权审批现象严重，违规项目高达30个，占违规项目总数的37%。二是火电项目“三同时”违规现象严重。环保审批虽严，但跟踪监管能力不到位，导致许多项目正式投产后都未兑现当初的环保承诺，在当地政府庇护下使环保“三同时”制度流于形式。三是部分违法项目毫不理睬环保总局责令停止建设和限期改正的要求，继续建设和运行。