严厉追究17家未清欠公司责任人法律责任

　　

证监会公布2006年底未完成清欠的上市公司名单 张大伟 制图

　　□本报记者 周翀

　　2005年10月19日，国务院批转证监会《关于提高上市公司质量的意见》，明确提出控股股东和实际控制人务必在2006年底前偿还所占用的上市公司资金。一年多以来，在各有关部门和地方政府的大力支持下，上市公司清欠工作取得了显著的成果。日前，中国证监会新闻发言人就上市公司清欠工作发表了如下谈话。

　　控股股东和实际控制人违规占用上市公司的资金，是对上市公司法人财产权的侵犯，是严重损害上市公司和广大中小股东权益的违法行为，是上市公司健康发展的巨大障碍。2006年初，证监会按照国务院批转的《关于提高上市公司质量的意见》的要求，做出了“落实责任，严格执法，群策群力，深入开展清欠攻坚战”的具体部署，经各级政府、各有关部门的共同努力，2006年的清欠工作取得了显著成效。截至2006年12月31日，共有380家上市公司完成了清欠工作，清欠总额336亿元；此外，还有19家上市公司已完成董事会或股东大会审议以资抵债、以股抵债议案的程序，预计将在近期完成清欠工作，涉及占用额合计54亿元。已完成和处于清欠程序中的公司共计399家，涉及占用总额390亿元，分别较2005年底下降93%和84%。2006年底未能解决资金被违规占用问题的上市公司还有17家，涉及占用额92亿元，其中，三九医药占用额达37亿元，占未清欠额的40%。

　　对这17家公司，中国证监会已经立案稽查，并将相关涉嫌犯罪的问题移送公安机关。

　　近年来，证监会联合有关部门，在各级政府和各有关部门的支持下，加大对控股股东侵占上市公司资金行为的治理力度。2005年6月，证监会下发《关于集中解决上市公司资金被占用和违规担保问题的通知》，要求上市公司根据实际情况制订出切实可行的清欠措施和清欠进度，力争两年内清理非经营性占用资金工作取得明显成效；2005年8月，郑州煤电股份有限公司将股权分置改革和以股抵债相结合，探索了新的清欠方式并获得了市场的认可；2006年5月，证监会下发《关于进一步加快推进清欠工作的通知》，明确上市公司董事会对清欠工作负有不可推卸的责任，公司董事会要建立对大股东所持股份“占用即冻结”的机制，坚决遏制“前清后欠”问题的产生；2006年6月28日，《刑法修正案(六)》颁布实施，明确了对控股股东或实际控制人侵占上市公司利益的刑罚标准，加大了对侵占的刑事打击力度；国务院领导对上市公司清欠工作极为重视，指示各有关方面积极配合，抓紧解决清欠问题，以进一步提高上市公司质量。证监会10月初在长沙召开清欠座谈会，要求各证监局紧紧依靠地方政府和有关部门的支持，群策群力，奋战80天，坚决打胜清欠攻坚战，并对年底完成清欠无望的公司进行立案稽查，固定相关证据；11月初，证监会、公安部、人民银行等八部委，发布了《关于进一步做好清理大股东占用上市公司资金工作的通知》，有力地推进了清欠工作。

　　清理上市公司资金占用不仅仅改善了部分上市公司的资产状况，同时也是在中国

资本市场上进行了一场深刻的“诚信守法”教育。中国证监会将按照国务院要求和八部委通知，严厉追究未能完成清欠的17家上市公司有关责任人的法律责任。为了防止“前清后欠”问题的产生，要切实做到法制建设、诚信建设和制度建设三管齐下，依法及时查处侵占上市公司资金的违法行为，强化公司董事会和经理层的问责机制，强化股东监督、舆论监督，不断改善公司治理，提高经营管理水平，增强诚信度和透明度，在提高上市公司质量上下功夫。

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