金融时报:稳健财政政策的新内涵

　　通读财政部长金人庆在全国财政工作会议上的讲话，可以看出，启动内需、刺激消费、不断增加城镇居民和农民收入、彻底解决百姓的社会保障问题，这些社会舆论焦点，将转变为财政政策的重点。

　　长期以来，我国的财政支出结构是以政府主导型投资的经济建设支出和行政管理支出为主，而以提供公共服务产品为主的公共财政体制建设滞后，导致了一个令人尴尬的局面:经济虽然快速发展了，但由于公共服务产品跟不上，使得公众深受教育、医疗等 问题的困扰。同时，由于分配不平衡，一部分人未能真正共同分享到经济发展的成果，导致收入差距拉大，成为影响社会稳定与和谐的一大隐患。

　　全国财政工作会议明确指出，2007年我国将进一步调整优化国债项目资金和中央预算内投资的方向和使用结构，优先支持新农村建设、科教文卫、社会保障、资源节约、生态建设、环境保护和西部大开发。严格控制新开工项目，特别是制止新上能耗高、污染严重、技术落后的项目，避免盲目投资和重复建设。并通过调整和规范收入分配促进消费增长，更好地发挥消费对经济的拉动作用。这些投资方向与职能的改变，给我们透露出的一个明确无误的信息，就是我国的财政正在迅速地向公共财政转变。

　　在调整财政支出结构方面，财政支出更多地关注民生问题，更加体现公共财政的要求，更加体现公共服务均等化的要求。

财政部部长金人庆表示，财政资金要进一步向“三农”倾斜，向教育、科技和文化倾斜，向社会事业倾斜，向经济结构调整与改变经济增长方式倾斜，充分发挥财政的宏观调控作用。具体包括，2007年新增政府投资的大部分要用于社会主义新农村建设；在全国范围内实施农村义务教育经费保障机制改革；将新型农村合作医疗制度改革试点范围扩大到全国80%的县市。

　　围绕解决“三农”问题，2006年建设新农村破题。为了补助地方因取消农业税而减少的财政收入，中央财政2006年共安排农村税费改革专项转移支付780多亿元。粮食直补资金总额也达到142亿元，比上年增加约10亿元。但2007年，农民增收的持续性并不容乐观。目前，在农民收入结构中，主要包括农业收入、财政补贴以及非农收入。2006年粮食总产量达到4900亿公斤以上，丰产之后如何确保粮价不回落难度不小，因此农民靠增产来增收的空间不大。去年中央财政预算安排用于“三农”的支出达3397亿元，对农民收入的持续增加起到积极作用。

　　金人庆表示，2007年新增政府投资的大部分仍将用于社会主义新农村建设，确保用于社会主义新农村建设的投资总规模和比重均高于2006年。加大"三补贴"和综合直补力度。完善粮食最低收购价政策，稳定农民种粮收益。促进现代农业建设，集中力量支持重大农业科学技术的推广应用，增加农业综合开发投入，并引导社会资金投入，发展农业产业化经营。

　　坚持以扩大内需、刺激消费为主的拉动经济增长方式，是解决我国经济发展问题的根本措施，是使我国经济走向良性循环、持续发展的治本之策。多少年来，我国经济发展一直是靠投资拉动，消费不足一直是我国经济运行中要着力解决的问题，从国家财政政策上来解决这一问题，确实是一个大的转变，也确实是行之有效的措施。今年，中央财政还将进一步发挥税收政策作用，通过调整消费税、提高

个人所得税减除费用标准和加大企业研发税收支持力度等措施，合理引导消费，提高居民消费能力。

　　毋庸置疑，在我国社会矛盾和社会问题日益突出的大背景下，建设公共服务型政府，即"政府财政"真正地向"公共财政"的转变，这是目前

中国经济社会的协调发展和市场化改革进一步深化的关键。国家财政的根本应该是提供公共服务，而不是去投资或扶持某些产业和地区发展。而要建设公共服务型政府，其中的内容应该包括中国财政体制改革及税收体制改革，通过这些改革才能全面协调整个社会的利益关系，促进整个社会经济的转型。而要做到这一点，就在于政府能够提供有效的公共产品和公共服务，以逐步适应全社会公共需求变化的新形势。

　　中央经济工作会议提出又好又快地发展我国经济，就是要进一步按照科学发展观和公共财政的要求，着力调整财政支出结构和国债资金投向结构。资金安排上要区别对待，有保有压，有促有控。对与经济过热有关的、直接用于一般竞争性领域的"越位"投入，要退出来、压下来；对属于公共财政范畴的，涉及到财政"缺位或不到位"的，如需要加强的农业、就业和社会保障、环境和生态建设、公共卫生、教育、科技等经济社会发展的薄弱环节，不仅要保，还要加大投入和支持的力度，努力促进"五个统筹"和全面协调发展。

　　我们有理由相信，稳健财政政策对于推进我国经济结构优化升级和增长方式转变，加强经济社会发展薄弱环节，促使国民经济沿着速度较快、效益较好、物价水平较低的良性轨道发展，促进构建社会主义和谐社会，将发挥重要而积极的作用。

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