继续贯彻落实两法 推进资本市场法制建设

　　FN记者 李侠

　　2006年12月29日，沪深股市大涨，以全球涨幅第一完美收官；与此同时，新《公司法》、《证券法》也迎来施行一周年纪念日。这一天，由全国人大常委会法工委、国务院法制办和中国证监会共同举办的“《公司法》、《证券法》(修订)实施一周年座谈会”在人民大会堂举行，全国人大常委会副委员长成思危出席会议并作重要讲话。来自各相关部委、证监会及沪深交易所的有关负责人出席了会议，就“两法”实施一年来所取得的成就以及继续贯彻落实“两法”，继续深入推进资本市场法制建设进行了深入地探讨。

　　“两法”实施促进了资本市场的转折

　　与会各相关部委的负责人一致表示，“两法”实施一年来，学习、宣传广泛深入，有关配套法规、规章陆续出台，执法取得明显成效，“两法”对规范公司组织与行为、理顺资本市场各种关系发挥了重要作用。

　　成思危指出，“两法”的修订和施行，体现了资本市场在国民经济中的重要地位和作用，促进了社会主义市场经济体制的进一步完善，营造了创新型国家建设的法制环境。一年来，经过各方面的努力，“两法”配套立法工作全面推进，执法力度进一步加强，执法协作机制不断完善，资本市场功能进一步加强，规模迅速扩大，品种日益丰富，交易十分活跃，投资者信心逐渐恢复。“两法”的修订，促成了资本市场的重大转折。

　　中国证监会主席尚福林指出，“两法”实施一年来，伴随着资本市场的改革发展各项基础性工作的全方位推进，我国资本市场正在经历着重大转折，整体呈现出良好的发展势头，资本市场对国民经济发展的促进作用有所增强。与此同时，资本市场法制建设取得积极进展，“两法”的学习、宣传、培训工作全面展开；有关配套法规、规章制定及时跟进，资本市场法律体系更加完善；行政执法体制逐步健全，依法治市水平进一步提高；证券执法工作力度加大，有力地打击震慑了资本市场违法违规行为。

　　全国人大财经委副主任委员周正庆表示，“两法”修订实施，对推进资本市场改革开放和稳定发展，提供了与客观经济形势发展相适应的法律环境和有力的法律保障。

　　相关部委密切配合保证“两法”有效贯彻落实

　　而在“两法”颁布实施后，如何广泛宣传并切实贯彻落实则是保证“两法”发挥重要作用的关键所在。

　　全国人大常委会法工委副主任安建指出，在“两法”公布不久，国务院办公厅即印发了《关于做好贯彻实施修订后的公司法和证券法的通知》，近日又印发了《关于严厉打击非法发行股票和非法经营证券业务的通知》。证监会依据“两法”制定或修订了一系列相关规章，使法律的规定具体化；国资委、保监会、银监会也就进一步依法完善公司法人治理结构等问题作出了规定；最高人民法院及时出台了适用“两法”的司法解释；其他有关方面也按照各自的职责，为“两法”的有效实施做了大量的工作。

　　最高人民法院副院长奚晓明和最高检察院副院长姜建初分别就高法、高检在司法领域贯彻落实“两法”的情况作了详细的介绍。奚晓明表示，最高人民法院积极开展了对法官的培训，并及时制定了有关新旧法衔接的司法解释。

　　姜建初表示，在“两法”实施后，最高检察院认真办理各类涉及“两法”的申诉案件，严厉打击涉及“两法”的刑事犯罪。2006年一年，全国检察机关共办理股权转让、委托股票交易、证券纠纷等涉及“两法”的申诉案件250多件，立案审查130多件，提出抗诉29件，提出再审检察建议12件，人民法院再审24件，其中以改判、调解方式结案的有18件。

　　资本市场法制建设任重而道远

　　资本市场是一个信息高度透明、资金流动迅速、博弈纷繁激烈的市场，由于市场主体和利益的多元化，必然存在多方面矛盾。因此，资本市场法制建设是一项长期而艰巨的任务，需要付出持之以恒的努力；法制文化的形成，需要长期、精心地培育。

　　成思危强调，我国资本市场发展任重道远，还有许多深层次问题需要认真研究解决，决不可因为牛市的到来而盲目乐观，麻痹大意。对最近市场上一些过于乐观的看法，应当保持冷静的头脑，理性看待资本市场的财富功能，把握虚拟经济与实体经济的关系。

　　尚福林强调，下一步，要进一步健全资本市场法律制度体系，继续改善市场运行机制，推动多层次市场体系建设，强化市场功能，提高市场效率，不断提升我国资本市场竞争力和吸引力。同时，进一步做好资本市场监管执法工作，牢固树立依法行政工作理念。

　　周正庆指出，“两法”的修订虽然解决了某些当前存在的问题，但随着经济和市场的变化，随着社会主义市场经济体系的进一步完善，还将会出现许多新情况、新问题。还要继续关注实施的情况和市场发展的要求，为今后进一步完善“两法”积累经验。