新华视点：中国经济“第三增长极”发动引擎

　　据权威人士透露，已经编制两年的京津冀都市圈区域综合规划初稿已经完成，有望不久出台。中国经济“第三增长极”再度成为舆论热议的话题。

　　继上世纪80年代的珠三角、90年代的长三角之后，近年来环渤海地区被认为是中国经济的又一增长极。而包括京、津两市和河北8个地市在内的京津冀都市圈，位于环渤海地区的心脏地带，被称为第三增长极的核心引擎。

　　入冬以来，记者赴京津冀采访，明显的感受是：一个动力十足的引擎已经发动。参与京津冀都市圈区域规划的主要专家和各方相关负责人指出，我国新世纪区域经济发展的一项重大战略部署已经启动，一系列改革探索和发展机遇值得期待。

　　京津冀都市圈的发展纳入国家战略

　　曹妃甸，渤海岸边一个沉寂千年的小岛，涨潮时面积不足4平方公里。而今，强劲海风中到处是繁忙作业的船只机械。通过大规模吹沙造陆，这里正在兴建一个面积310平方公里的工业区。

　　随着首钢1500万吨精品钢项目的落户，这里将诞生一个世界级的大型钢铁生产基地。加上港口物流、

化工、装备制造等其他产业的集聚，这里将成为“十一五”期间我国又一个大项目集群。

　　面朝36米深的天然海槽，背靠450平方公里的荒滩，优越的开发条件使曹妃甸被誉为“国宝之地”。但在唐山市代市长张国栋看来，重要的不是地利而是天时：“曹妃甸工业区的开发，适应了

中国经济进一步发展的需求，是环渤海地区建设重化工业，优化生产力布局的重要组成部分，也是国家区域经济发展战略布局的重要组成部分。”

　　环渤海地区有着优良的自然和人文条件。在以京津两市为中心的扇形区域内，海岸线长达5800公里，近20个大中城市遥相呼应，60多个大小港口星罗棋布，是我国乃至世界城市群、工业群、港口群最为密集的区域之一，政策、资源、人才和技术优势也较为突出。但是在改革开放的进程中，相对于珠三角、长三角的崛起，环渤海地区发展滞后。

　　今年3月，十届全国人大四次会议批准的“十一五”规划纲要，将天津滨海新区、曹妃甸循环经济产业示范区纳入国家总体战略发展布局。天津市长戴相龙在接受新华社记者采访时指出：“中央加快京津冀都市圈的发展，着眼的是全国整体格局。珠三角和长三角都市圈是拉动南方、西南、中部经济发展的引擎，而面积广大的西北、东北缺少一个经济引擎。以目前的状况来分析，只有京津冀都市圈有能力担当此任。”

　　戴相龙说，京津冀都市圈在全国发展战略布局中的意义，还应放到更大尺度上去考量：“21世纪，东北亚地区有着巨大发展潜力，但是东北亚地区经济合作的发展速度和程度远未达到应有的水平。目前中、日、韩等国都在为推进东北亚区域经济一体化进行积极磋商。而中国参与东北亚地区经济合作，中心地带就是以京津冀都市圈为核心、以辽东半岛和山东半岛为两翼的环渤海地区。”

　　京津冀都市圈区域综合规划研究项目负责人、中科院地理所研究员樊杰认为，区域经济一体化已成为当今世界经济的大势所趋。加快东北亚区域经济一体化进程，形成相互协调的金融机制和货币政策，是在经济全球化的挑战下发展经济的主要内容。发展京津冀都市圈，是使我国在未来的东北亚格局中占据有利地位非常关键的一步棋。

　　科学发展观主导京津冀区域规划

　　最近，青春爱情故事漫画《80℃》推出单行本第三、四卷，使得其作者姚非拉的人气再度升温。这位备受瞩目的新锐漫画家说，他的工作室今年推出的多部新作都受到全国青少年追捧，这得益于北京市对文化创意产业的大力推动。

　　在北京市“十一五”规划中，文化创意产业被置于仅次于金融业的重要地位。北京市正在将文化创意产业打造成首都经济的重要支柱产业。

　　北京出台这一举措的大背景是京津冀都市圈发展正走向科学规划。长期以来，京津冀地区特别是京、津两市缺乏统一规划，各城市间经济联系淡薄，产业同构、无序竞争问题突出。这不仅降低了区域整体竞争力，而且各城市都面临着自身难以解决的困境。北京的发展日益受到水土资源和能源的制约，人口与环境压力不断加大，天津雄厚的工业基础却难以更好地发挥作用。

　　樊杰说：“有效的解决方案是各地错位发展，合理分工，科学布局。”

　　今年，国务院批准了京津两市新一轮城市总体规划，备受关注的一大亮点是，北京不再强调“经济中心”，而将发展目标明确为“国家首都、国际城市、文化名城和宜居城市”；天津则提出建设“中国北方经济中心”。

　　在新的城市定位下，北京开始了以首钢外迁为代表的产业转移，同时发挥历史文化优势，着重发展文化创意产业、总部经济和现代高端服务业；天津则承接了空中客车Ａ320总装线、百万吨乙烯工程等重大项目；而周边的唐山、保定、廊坊等城市努力建设中心城市产业转移的承接地。

　　记者在采访中看到，京津冀都市圈的规划更加完整地体现了科学发展观的理念。唐山市的目标是将曹妃甸工业区建成全国首个科学发展示范区，为此，正在曹妃甸开工建设的新首钢突出了循环经济的设计，力求最大限度地减少资源投入和废弃物排放，实现废弃物回收利用。秦皇岛市正在酝酿煤码头的整体搬迁，目的是还这个著名旅游胜地一片蓝天碧海。

　　京津冀都市圈区域综合规划研究专家指导委员会主任、中科院院士陆大道指出，京津冀都市圈与长三角、珠三角最大的区别在于，这里不是在白纸一张的荒地上进行原始创业。改革开放以来，这里的经济建设已经取得了相当的成就。现在要做的是对资源进行充分整合，对生产要素进行合理配置，实现区域内统筹发展和人与自然的协调发展。

　　突破地域局限，真正走向一体化

　　从北京、天津两市开车出去，只需两个小时，就能走到一些国家重点扶持的贫困县。中国社科院发布的《2006中国区域发展蓝皮书》指出，京津周围贫困人口达到272．6万人。

　　有人将这种现象称为“灯下黑”。由于历史的原因，京津冀地区生产要素向两大中心城市过度聚集，使得区域发展不平衡。反观长三角，上海的地区生产总值与苏、锡、常等周边城市差距并不明显。

　　“先进的特大城市、落后的腹地，是京津冀都市圈整体布局必须解决的重大问题之一。”陆大道分析说，长期以来，京津两大核心城市与周边地区在发展上相互脱节，彼此间的空间联系松散、薄弱。周边中小城市特色不突出，产业承接能力不强，使得这一地区产业梯度落差过大，甚至形成“产业悬崖”，很难形成平稳衔接的产业链条。

　　记者在采访中发现，即使在京津冀经济一体化已进入实施阶段的今天，一些地方区域整体意识仍然淡薄。有的地方在总体发展规划纲要中，表现出了良好的合作姿态，但在实际工作中，从功能定位到具体项目，有的还首先考虑自己的利益，较少从区域利益出发考虑统筹兼顾。有的不顾资源条件等限制，盲目抢项目、恶性竞争的情况还比较严重。

　　专家认为，京津冀都市圈成败的关键之一，就是能否实现各城市间的统一协调发展。有关权威人士指出，滨海新区开发建设的规划必须打破行政地域的限制，不能画地为牢。要处理好滨海新区与天津现在的中心城区的关系，与京冀地区的关系，与整个环渤海地区乃至“三北”地区的关系。

　　北京市市长王岐山在解析北京发展动力时认为，后奥运时期，北京发展后劲在于京津冀合作。他说：“如果没有北京周边地区的发展，北京就是一片孤岛，其长期、持续的发展是不可能的。”

　　可喜的是，来自各方的力量正在推动京津冀区域经济加速融合。京津城际轨道开工建设，2008年7月将投入运营，届时，两市互通只需半小时。第二条京津塘高速路、北京到石家庄的城际客运专线、有望选址在北京南部的首都第二机场，这些交通设施的建设，都将进一步把京津冀连为一体。环渤海地区的人才、能源、产业、环保合作也正在展开。

　　樊杰建议，为加速京津冀都市圈经济一体化进程，应建立高层次的合作磋商协调机制，以便就区域内产业结构调整、基础设施建设及生态环境治理等战略性合作问题进行深入磋商，在寻求有关各方利益结合点及合作切入点上取得重大突破。

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