财政部强调土地使用权出让收支两条线

　　本报记者 周明 北京报道

　　“要严格控制包括前期土地开发性支出以及按照财政部门规定与前期土地开发相关的费用等土地开发支出”，财政部有关负责人昨日表示，全部土地价款都将作为国有土地使用权出让收入纳入预算管理。

　　国务院办公厅日前发布了《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》，决定从明年1月1日起，将国有土地使用权出让收支纳入地方预算，实行“收支两条线”管理。

　　全部土地价款纳入预算

　　这位负责人介绍，此次调整将政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款，都作为国有土地使用权出让收入纳入预算管理。

　　他列举了5项主要“价款”：以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所确定的总成交价款；转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款；变现处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款；转让房改房、经济适用住房等按照规定应当补缴的土地价款；改变出让国有土地使用权的土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款，以及其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等。

　　另外，目前与国有土地使用权相关的收入也将纳入土地使用权价款，这些价款包括：国土资源管理部门依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入、出租划拨土地上的房屋应当上缴的土地收益，以及土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权并依法向市、县人民政府缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等。

　　调整土地出让收入使用范围

　　在此次政策变动中，国家还调整了土地出让收入使用范围，明确主要用于征地和拆迁补偿、土地开发、支农、城市建设和其他支出五大类。

　　该负责人强调，要严格控制包括前期土地开发性支出以及按照

　　他说，必须足额保障征地和拆迁补偿支出，这类支出包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费。支农支出要重点向新农村建设倾斜，这部分支出包括计提农业土地开发资金、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出以及农村基础设施建设支出。

　　他还提出了要严格执行预算的支出，包括城市建设支出，即完善国有土地使用功能的配套设施建设支出以及城市基础设施建设支出；以及土地出让业务费、缴纳新增建设用地土地有偿使用费、计提国有土地收益基金、用于城镇廉租住房支出、支付破产或改制国有企业职工安置费支出等。

　　保障被征地农民利益

　　财政部有关负责人说，下一步在规范土地出让收支管理的过程中，将采取多种措施保障被征地农民利益。他说，我国将提高征地补偿标准，并建立对被征地农民发放补偿费用的公示制度，增强补偿费用发放透明度。

　　他还介绍，我国还将改革对被征地农民征地补偿费的发放方式，“有条件的地方，土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费等相关费用中应当支付给被征地农民的部分，可以根据征地补偿方案，由集体经济组织提供具体名单，通过发放记名

　　此外，我国还将建立被征地农民社会保障制度。“被征地农民参加有关社会保障所需的个人缴费，可以从其所得的土地补偿费、安置补助费中直接缴纳。地方人民政府可以从土地出让收入中安排一部分资金用于补助被征地农民社会保障支出，逐步建立被征地农民生活保障的长效机制。”这位负责人指出。