财政部详解土地出让金新政

　　出让收入全部纳入国库，不及时足额缴纳者按日加收违约金

　　证券时报记者 周宇

　　本报讯财政部有关负责人昨天就国务院日前发布的《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》进行了详细解释。该负责人称，将土地出让收支纳入地方预算，实行“收支两条线”管理，有利于对地方政府的土地出让收支进行财政监督管理，并可以有效保障被征地农民的利益。

　　目前，土地出让收支多实行土地出让总价款纳入财政专户核算、净收益缴入国库的管理方式，跨越了预算内外两种管理形式。这种管理方式带来了一些问题：难以全面、客观地反映土地出让收支全貌；大部分土地出让收支脱离了财政预算约束；在一定程度上固化了土地出让收入的分配格局等。

　　“要从根本上解决上述问题，就必须将土地出让收支全部纳入财政预算管理。”该负责人说，财政预算管理有两种方式：一般预算管理和基金预算管理。考虑到土地出让收入受土地市场状况影响较大，具有不稳定性、不确定性等特征，如果将其纳入一般预算管理，容易造成一般预算收支的大起大落，不利于预算执行的稳定。因此，决定将土地出让收支纳入地方基金预算管理。

　　新的土地出让金管理制度调整了土地出让收入的使用范围。调整后的土地出让收入使用范围包括五大类：一是征地和拆迁补偿支出；二是土地开发支出；三是支农支出；四是

　　“长期以来，土地出让收入主要用于城市建设和土地开发，农村基础设施建设欠账过多，不利于社会主义社会和谐建设。土地出让收入必须重点向新农村倾斜。”该负责人说。据了解，在土地出让收入使用范围中，政府专门设立了“支农支出”类别，包括计提农业土地开发资金、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出以及农村基础设施建设支出。

　　此外，该负责人表示，为强化土地出让收支监督管理，防止国有土地资产收益流失，有关部门将建立健全对土地使用者不按土地出让合同、征地协议等约定及时足额缴纳土地出让收入的，将按日加收违约金额1‰的违约金。