矿业有偿化改革将深入二级市场

　　

随着矿产开发热潮不断高涨，矿权交易市场也越来越火爆 资料图□本报记者 于祥明

　　矿业权转让环节的管理规范已经纳入政府视野，矿业有偿化改革将深入到二级市场。

国土资源部矿产开发管理司司长贾其海近日向记者透露，政府正在考虑完善矿业权二级市场管理，即制定一套矿业权转让环节的管理办法，从而防止转让过程中牟取暴利行为发生。

　　管理原则是市场化

　　随着矿产开发热潮不断高涨，矿权交易市场也越来越火爆。但是，在这些交易中，私下转让、租赁等占有相当比例，炒矿投机暗流涌动。

　　一位业内人士私下告诉记者，今年1至8月，登记在案的探矿权招拍挂交易数量达288件，比2005年增长了47.7%。实际上，私下交易量则要远不止于此。

　　对此，中国国土资源经济研究院一位研究员向上海

证券报表示，“由于国内没有一个正规的交易中心，矿业权出让转让的矿产地信息量少，渠道不畅，透明度不高等，在一定程度上影响了矿业权市场建设，致使一些矿业权交易私下进行，二级市场出现许多问题，造成国有资产的流失。”

　　正是由于这个原因，国土资源部副部长汪民在一次系统内工作会上表示，2007年工作重点之一是对矿权进行清理，尤其是矿业权转让在管理上既要有效地维护矿业权人的合法权益，又要坚决打击炒作、投机行为。

　　“管理办法的大原则仍将是市场化、有偿化。”贾其海向记者直言，需要建立一套办法来规范矿业权的转让，“具体办法还没成型，目前国土资源部矿产开发管理司正在就此事与多方商讨。”贾其海说。

　　部分省市已开始摸索

　　据记者了解，本月上旬，在海南省海口市召开的一次内部研讨会上，贾其海专门就完善矿产资源有偿使用制度改革谈了自己的看法。他强调不仅要在矿业权一级市场上切实解决“双轨制”问题，而且要完善矿业权二级市场转让管理。

　　一位参加会议人士私下向记者表示，对于如何加强二级市场管理，“许多参会人员提出了自己的看法。”

　　实际上，云南、四川省市已经开始摸索二级市场的管理办法。其中，四川省表示，严禁炒买炒卖矿业权，防止转让中牟取暴利的行为发生，一经发现将依法严惩。云南更是明确要求，“严格探矿权、采矿权的转让审批。转让探矿权、采矿权必须符合法定的转让条件，禁止和限制将探矿权、采矿权进行分割转让。”而且，“违法转让、倒卖矿业权的，坚决依法从严查处，对受让人按无证勘查、开采处理。”

　　另外，今年7月份，云南省建立了矿业权交易中心，要求政府出资探明矿产地探矿权和采矿权的出让、政府出资形成的探矿权和采矿权的转让，一律在省级矿业权交易中心进行公示和交易。

　　对此，却有学者提出不同观点，认为政府对二级市场干预过多，很多矿业权是由政府出资形成矿业权的“再出让”。这样政府部门既作为管理者又作为交易者出现在市场上，具有了双重的身份，其行为目的必然要发生变化，就可能出现利用管理权进行寻租的活动。

　　中国国土资源经济研究院一位研究员表示，应该成立矿权交易市场，活跃矿权交易二级市场，把矿权交给企业去经营。建立全面统一的矿业权有偿使用制度，加强矿业权流转制度的实施。

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