国际贸易摩擦频发考验中国智慧

　　

欧盟对中国皮鞋的反倾销案是2006年间最为人瞩目的国际贸易摩擦之一 资料图当中国纺织业、鞋业在贸易摩擦的重压下寻找出路之时，钢铁业、机电业又听到海外市场传来的反倾销警钟……国际贸易摩擦频发考验着中国政府和企业的智慧。

　　目前，中国已经连续11年成为遭遇反倾销调查最多的国家，每7起反倾销案件中就有1起涉及中国。商务部的最新统计显示，2006年前三季度，共有20多个国家和地区对中国发起反倾销、反补贴、保障措施和特保调查约70起，案件数量为历年同期之最。

　　专家认为，我国贸易摩擦高发的根本性因素将在较长时期内存在，必须有长期面对的准备。

　　□本报记者 薛黎

　　世界范围内贸易保护主义进一步加剧、全球化与贸易摩擦并进的2006年即将过去，中国强劲的出口能力再次得到了证明，面对困难，中国企业、政府的多边贸易规则应用能力得到了锻炼，自我保护的防御机制得到了培育和完善。2006年见证了一个贸易大国的成长之路。

　　据商务部统计，2006年前三季度，共有23个国家和地区对我国发起反倾销、反补贴、保障措施和特保调查约70起，案件数量为历年同期之最。即便如此，截止到11月底我国还是实现了高达15930亿美元的外贸总额，比去年同期增长24.3%，累计实现贸易顺差1570亿美元。

　　“中国的贸易顺差主要是由国际产业转移、工业化加快发展、消费需求相对不足等长期性、结构性因素决定的。”商务部研究院副院长李雨时对记者表示，中国的外贸顺差将在较长时期内持续存在，贸易摩擦一时也难以避免，2006年，中国应对贸易摩擦的机制已经有了很大改善。

　　应对贸易摩擦机制更成熟

　　欧盟对中国皮鞋的反倾销案是2006年间最为人瞩目的国际贸易摩擦之一。2005年欧盟启动对中国皮鞋的反倾销调查，2006年3月作出初裁，10月作出终裁。由于我国相关企业的积极应诉以及商务部、行业协会的游说和协调，欧盟作出的终裁

反倾销税率从初裁时的19.4%降到了16.5%，征税时间也从原定的5年缩短至2年。

　　今年3月初，商务部与18家行业协会召开座谈会，薄熙来部长在会上表示，今后商务部在制订政策和对外交涉与谈判工作中，要更多地听取协会的意见和建议，借助这一“外脑”，集思广益，共同做好各项商务工作，更好地维护我国企业的根本利益。

　　7月，商务部又颁布了新的《出口产品反倾销应诉规定》，重点突出了行业协会在反倾销应诉中发挥的作用，几乎涵盖了应诉工作的整个流程。

　　此外，我国在应对贸易摩擦方面正从防御型走向主动出击型，商务部9月启动了产业安全数据库扩容项目，加强了我国产业损害预警机制，扩容后，产业安全数据监测范围增加到了10个行业，监测指标由27个扩大到了142个，直报数据的样本企业由500家增至10000家，可以及时应对来自国外进口产品的冲击与影响。

　　技术壁垒成挑战

　　中国加入WTO以来，面临的贸易摩擦正从个案转向体制层面；摩擦领域逐步由货物贸易向服务贸易领域扩展，从反倾销向多种贸易保护手段扩展———涉及特保条款、337知识产权调查、环保标准等各种技术性贸易壁垒手段；从发达国家向发展中国家蔓延，2006年厄瓜多尔、秘鲁、哥伦比亚、巴西、土耳其先后对中国纺织品提起特保和反倾销调查。

　　李雨时指出，未来我国对外出口中最大的挑战是西方国家非歧视性的技术壁垒，比如欧盟的三个“绿色指令”———《用能产品生态设计框架指令》、《关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令》、《报废电子电气设备指令》，日本的农产品“肯定列表制度”，以及今年12月新颁布的欧盟化学品管理新法规。

　　“非歧视性技术壁垒有其合理性的一面，但在我国目前的经济发展水平下，有些技术是我国企业达不到的，这是客观情况。”李雨时表示，根本的还是要鼓励我国企业不断在技术上升级、创新，这不是短期内可以解决的，是长期目标。

　　中美顺差之争

　　2006年，中美之间的贸易摩擦也是时有发生。2005年中国外贸顺差比前一年翻了三番，达到创纪录的1020亿美元。美国部分人士将中国的贸易顺差归为中国低估人民币汇率、保护知识产权不力、市场准入不够。

　　今年4月，国务院副总理吴仪访美，中国经贸代表团进行了横跨美国13个州的巨额采购，采购协议的总额达到了162.1亿美元，打破了2003年中国一次性从美国采购67亿美元的纪录。同时，中国贸促会还与美国商务部签署《关于加强促进美国企业对华出口合作的联合声明》，声明的核心内容就是推进美国企业扩大对华出口。

　　今年9月，我国还实现了2003年以来的第二次出口退税率下调，明显抑制了“两高一资”产品出口过快增长的势头，涉及轻工、纺织、冶金、钢铁、机械等多个行业。此举可谓一箭双雕，在抑制了部分出口的同时，还与我国的产业结构调整、经济增长方式转变的目标相结合。

　　明年将积极扩大进口

　　12月初召开的中央经济工作会议指出，“在保持出口和利用外资合理增长的同时，积极扩大进口。”这是多年来中国第一次明确提出要“积极扩大进口”。

　　李雨时表示，追求对外贸易平衡一直是中国政府的目标，但中国90%的进口都是由国内投资需求带来的，进口产品主要是先进技术和设备、能源、原材料等，随着我国抑制固定资产投资过快增长的宏观调控发生作用，扩大进口有一定难度。同时，我国外贸的市场主体都是企业，进出口已经很难通过宏观调控来控制。

　　而美国在对中国的出口方面管制仍非常严格，美国商务部今年7月6日甚至出台了对华出口限制新建议，扩大对华出口限制商品范围。在这种情况下，中国单方面扩大进口的努力显然不足以缓解贸易不平衡。

　　商务部研究院发布的2006年秋季《中国对外贸易形势报告》预计，2007年我国对外贸易将增长15%左右，比2006年的增长速度略有放缓，进出口总额有望达到20000亿美元。

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　　今年我国外贸总额有望创新高

　　海关总署日前预计，今年我国外贸进出口总额可望达到17580亿美元，比去年增长24％，净增3300多亿美元，其中出口约9630亿美元，增长27％，进口约7950亿美元，增长20％。

　　海关总署的统计分析专家认为，由于调控出口政策有一个缓冲期，而在缓冲期内出口加速增长是普遍现象。预计2007年，我国外贸出口增速将会回落。

　　自2002年以来，我国对外贸易出现了持续高速增长态势，连续五年保持20％以上的增长速度。其中2003年和2004年增幅分别达到37．1％和35．7％。外贸顺差也自2004年起逐步扩大，2005年突破1000亿美元，2006年前11月达到1565亿美元，预计全年将超过1750亿美元。

　　商务部认为，2007年虽然世界经济增速放缓，但基本面仍然较好，有利于我国经济和对外贸易的发展。

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