试点工作稳步推进 阶段性成果奠定“起飞”基石

　　○ 我国传统的经济发展模式开始遭遇增长的极限，发展循环经济是经济走出困境的一大途径

　　○ 我国循环经济总体上呈现良好发展趋势，但也面临政策支撑体系不完善、相关技术比较落后等诸多问题

　　○ 循环经济政策还未有机地融入到整个宏观经济政策体系中，有利于循环经济发展的差异性财税政策体系还未形成

　　○ 建议在发展初期，对循环经济产业循环链上的薄弱环节给予适当的财政支持

　　发展措施 成效

　　江苏 至 2004 年底，江苏传统的冶金、纺织、

化工等支柱行业中，有 800 多家企业实施了清洁生产。 取得直接经济效益超过 10 亿元。

　　江苏沙钢 提升能耗考核指标，形成了严密的节能考核体系和运作机制。对高炉、电炉、轧钢生产的煤气、高炉水渣、含铁尘泥、工业废水等进行分类安置，综合利用。企业工业用水重复利用率达到 95 ． 4 ％。 2003 年 1 月至 11 月，全集团节电 11158 万 ＫＷＨ ，节约重油 8873 吨，资源综合利用节支 1．2 亿元。

　　浙江 规模以上重点污染企业的 1／2 实施清洁生产，推动大中型联合企业开展能流、物流集成和废物循环利用；抓好循环经济区域或园区试点。重点在特色工业区域、园区积极推动循环经济。2004 年工业固体废弃物利用率达到 87．5％ ；城市生活垃圾无害化处理率 85％ ；工业用水重复利用率约 60％ ；能源综合利用率从“九五”末的 30％ ，稳步提高到目前的 35％ 。

　　上海 2004 年起在冶金、化工、纺织、医药、建材等行业中共推出50家清洁生产试点企业。 50家企业的经济效益、环境效益都很成功。

　　上海化工区与联合国环境署开展循环经济研究合作，也是上海市循环经济的试点工业区。根据化工产品的特点，精心编织一条有机连接上中下游企业的一体化产业链。 至 2005 年，上海化工区每万元产值能耗只有1 ． 2吨标准煤，不到同行业平均水平的二分之一；万元产值耗水33吨，不及同行业的十四分之一。

　　自贡市综合利用资源，变废为宝。 自贡市经过四川省认证的资源综合利用企业达到 45 家，年实现效益 2．6 亿多元。

　　资料来源：北京国际城市发展研究院数据中心

　　部分地区和城市循环经济发展现状

　　前不久，《循环经济法(草案征求意见稿)》面世。该意见稿分别从循环经济主体（包括政府、企业、个人和中介）、生产建设、流通、消费等各个环节对循环经济的发展模式都给出了相应的具有较强操作性的规定。可以预见，该法正式出台之日即是我国经济由传统经济发展模式向循环经济模式转轨之时。

　　去年6月，温家宝总理主持召开国务院常务会议，专题研究了建设节约型社会和发展循环经济问题。同年7月，国务院发布了《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》，这是今后一个时期指导循环经济发展的纲领性文件。在中央的大力推动下，政府各个部门积极采取了行动，并已在法制建设、政策制定、试点工作等多个方面取得了进展。

　　一大批相关法律法规面世

　　尽管我国目前还没有循环经济的专门法，但我国自20世纪80年代以来制定或修改的相关法律、法规和规章却已经多处涉及了循环经济的某些内容。据不完全统计，《环境保护法》第二十五条，《固体废物污染环境防治法》第三条、第四条、第十七条、第十八条，《大气污染防治法》第十五条，《水污染防治法》第二十二条，都规定生产者应当采用资源利用率高、污染物排放量少的设备和工艺，回收并综合利用产生的废物。

　　另外，有关部门制定和发布了《能源效率标识管理办法》、《清洁生产促进法》、《清洁生产审核暂行办法》，研究并向国务院上报了《废旧家电回收处理管理条例》。与此同时，辽宁、江苏和贵州也分别制定了《辽宁省发展循环经济试点方案》、《江苏省循环经济建设规划》和《贵阳市建设循环经济生态城市条例》。这些法规从广义上讲都可以列入循环经济的法规范畴。

　　当然，最主要的立法工作当属《循环经济法》的制订。2005年7月，全国人大常委会决定启动立法程序，责成全国人大环资委组织起草循环经济法草案，现在该法草案已经开始对外公开征求意见，并预定半年之后，提交给全国人大常委会讨论通过。

　　政策扶持体系初现端倪

　　近一年多来，有关部门先后出台了《国家环保总局关于推进循环经济发展的指导意见》和《国家环保总局推进循环经济发展内部分工和近期工作安排》，分别对全国环保系统和总局相关部门进一步贯彻落实进行了任务分工和责任分解；编制并发布了《节能中长期专项规划》，研究提出了《发展循环经济、建设节约型社会“十一五”规划思路》；制定和发布《资源综合利用目录》、《节能产品政府采购实施意见》、《中国节水技术政策大纲》等。

　　根据上述纲领性文件相关要求，政府在推动循环经济发展方面采取了诸多政策倾斜。2005年国家发改委在国债资金中专门安排了ll.2亿元，用于开展资源节约和循环经济重点项目。今年的数据还没有出来，但从各种情况分析今年政府用于支持循环经济发展的资金规模将远远高于去年。当然，支持循环经济发展的最有力政策还是财税政策，国家发改委已经对此进行了研究，并将相关建议上报给了国务院。

　　试点工作成效颇佳

　　国家发改委会同环保总局、科技部等部门提出了我国循环经济试点方案，根据各地区、各部门、各行业推荐名单，选定了钢铁、有色、化工等7个重点行业的42家企业，再生资源回收利用等4个重点领域的l7家单位，国家和省级开发区、重化工业集中地区和农业示范区等13个产业园区，资源型和资源匮乏型城市涉及东、中、西部和东北老工业基地的10个省市，作为第一批国家循环经济试点单位。

　　大体上，我国的循环经济实践除了政府所代表的国家层面之外，还可以划分为以下三个层面。一是企业层面的，主要指在企业内部建立物质循环利用的产业链，最大程度地提高资源利用效率和减少废弃物的排放。目前，国际上很多知名跨国公司如美国的杜邦公司、GE公司、日本的松下公司、美国的通用公司等都是企业循环经济的先行者。

　　在我国尽管没有相应的统计数据，但从各方面披露的信息看，各行各业在内部建立了较为完善的物质循环利用产业链的企业已然不少。但更多的企业是根据自身特点在某一个方面从事循环经济的实践，个别企业甚至达到了世界的先进水平。我国企业层面的循环经济实践还有一个重要的表现形式就是清洁生产。通过实施清洁生产，许多企业技术和管理水平明显提高，资源消耗及能耗显著下降，实现了经济效益和环境效益双丰收。据不完全统计，迄今为止，我国已有5000多家企业通过了清洁生产审核。

　　二是产业园区层次。循环经济在产业园区层次上的实践活动主要表现为生态工业园区的建设。生态工业园区采用的环境管理是一种直接运用工业生态学的生态管理模式，通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段，最终实现园区内污染的“零排放”。我国的生态园区大多是通过对原有的经济技术开发区或高新技术开发区进行生态化改造而来，比较典型的园区有天津经济技术开发区、大连经济技术开发区、苏州高新区、苏州工业园区、烟台开发区等。在这些园区内，许多企业通过中间产品、产品或废物的相互交换，使园区内资源得到优化配置，并减少了环境污染。

　　三是在城市层次。城市层次的循环型实践包含了城市经济与社会活动的方方面面，其中主要包括：一是构建节约型产业结构，着力发展高新技术产业和信息产业，从而改变经济发展对资源过重依赖；二是强化资源节约工作，加强节地、节材、节水和节能工作，尤其是强化

建筑节能工作；三是加强资源综合利用工作，包括工业固体废弃物利用和再生资源利用；四是加强城市生态建设，关停资源消耗高、污染严重、产出水平低的落后生产能力，加大力度实施主城区重污染、高耗能和有安全隐患企业的调整搬迁；五是加强宣传，提高社会各界包括居民、企业以及相关机构良好的环保意识，形成绿色消费理念，积极开展各种循环经济活动。目前，不仅是第一批循环经济试点省市在行动，而且其他一些城市比如天津、厦门等也在积极开展循环经济

城市建设活动。

　　四是区域层面。目前，我国区域层面循环经济在许多地方都有所发展，但发展最成功的当属浙江省。其中，最具代表性的有以下三种模式：一是“永康模式”，以本地传统手工业为基础，以大量购置铝、铜等金属再生资源为依托，打造出了“中国五金之都”，形成特色明显的区域经济。二是“路桥一温岭模式”，通过大量从国外进口废旧电器、五金等固废物，经过拆解、分类与加工，再大量向周边地区输出成品、半成品，形成区域特色产业。三是“余姚一慈溪模式”，以废旧金属、塑料回收为切入点，延伸产业链，形成废旧物———配件———家电产业链，最终形成塑料模具、电子电器、机械仪表主导产业，并打造出中国家用电器生产出口基地。

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