政策支撑体系尚待完善技术瓶颈急需打破

　　目前，我国循环经济建设还存在着诸多问题。一是循环经济理论体系尚未完善，有关舆论宣传还不到位，发展循环经济还未成为社会各界的自觉行动。循环经济涉及人们经济和社会的各个方面，与全社会的所有人的利益息息相关，也需要全社会来参与，但迄今为止，社会公众大多只听过循环经济这个名词，并不清楚其中的内涵，更不知道它与自己的生存状态息息相关，自然也就无法自觉投身于推动循环经济发展的运动之中。

　　二是各级领导对循环经济的认识还存在偏差。主要表现在对生态环境重要性与加快生态环境建设紧迫性的认识不足，一些地方与部门比较重视和强调经济增长，忽视人与自然生态的相互协调。前不久，一项调查表明，在环境质量和高经济增长之间如果只能选择一项的话，大多数老百姓都选择前者，而绝大多数地方官员则选择了后者。

　　三是政策体系有待完善。循环经济政策还没有有机地融入到整个宏观经济政策体系之中，绝大多数地方在做经济发展规划或者城市发展规划时都没有将循环经济的理念纳入到里面去，有利于循环经济发展的差异性财税政策体系还未形成。更主要的是，我国资源价格相对偏低，扭曲了价格信号，人为扩大了资源需求，鼓励了企业不适当的资源消费，导致严重的资源紧张与浪费。

　　四是技术供给瓶颈制约。发展循环经济所需要的污染治理技术、废物利用技术和清洁生产技术不过关，相关科研投入严重不足，国外先进适用技术也尚未得到普遍推广。

　　五是法律法规不够健全。还没有形成一个完整配套的法律体系，同时也还缺乏依法推动循环经济的有效机制。由于缺乏法律约束，各地在开展循环经济建设过程中常常会遭遇重重阻力，有关部门在依法进行处罚时往往受到地方保护主义的干预。

　　六是缺乏统计指标支持。国家统计局迄今为止还没有确定能够准确反映循环经济的统计指标体系，而环保部门确定的一些统计指标由于没有法定化，相关数据的收集、统计工作难度很大，从而导致循环经济建设工作缺乏科学依据，难以有效开展。

　　课题负责人：范剑平

　　执笔：高辉清 胡少维 包静