加快建立金融机构市场退出机制

　　本报记者 钱昊旻 俞靓

　　中国银监会负责人昨天表示，要尽快出台“银行业金融机构破产条例”，以维护我国金融体系的稳定，保护存款人利益。

　　在银监会主办的“银行业金融机构市场退出机制”国际研讨会上，该会纪委书记胡怀邦指出，要尽快出台与《企业破产法》配套的“银行业金融机构破产条例”，明确界定金融机构经营者、债权人、监管者和中央银行、政府部门等各利益相关主体的权责义务，为市场退出机制建立法律基础。

　　他说，目前的行政性处置方法缺乏统一的规定，“一行一策，随意性较大”。而

银监会副主席蒋定之前日在“财经年会”上亦表示，要尽快制定银行业金融机构破产法规，推进存款保险制度建设。分析人士指出，这意味着在新的《企业破产法》实施前，专门适用于金融机构的破产法规有望出台。

　　胡怀邦建议，要本着早预警、早处置、早退出的原则，尽快建立健全市场化退出机制和风险处置机制；还应建立有效的风险预警和危机救助机制，抓紧建立存款保险制度；同时建立市场退出问责制和后评价制度，严厉追究有关高级管理人员的刑事责任和民事责任，打击金融犯罪。

　　中国政法大学教授、《企业破产法》起草组成员李曙光认为，在金融机构破产条例中应明确规定：金融机构破产的申请主体，并安排一定的前置程序；要鼓励金融机构破产更多地走重整程序；对于金融机构破产财产分配，要本着个人债权人优先，“有限偿付”的原则。

　　还有专家建议，要用资本充足率指标作为银行业机构市场退出的硬性条件：当有形资本占全部资产的比率小于4％时，必须要求股东注资；小于3％时，必须要求重组；小于2％时，必须实施市场退出。

　　统计显示，截至今年10月份，经过处置，全国农村合作金融机构数量由6万多家减少到2万4千家，组建了12家农村

商业银行，73家农村合作银行，674家农信社实现了以县市为单位的法人改造，风险大为降低。

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