打破垄断造福民众

　　周荣祥

　　北京的交通实在令人头疼，为摆脱上下班堵车的烦恼，我毅然搬到了北京的郊区。一条长长的城铁贯通了新家和我所在的工作单位，城铁很便利，并无堵车的烦恼，为此一度感到窃喜，以为就此过上了幸福的生活。

　　但时间久了，烦恼便接踵而至。上下班高峰时，城铁里拥挤的人群绝对有超出公交之势，人在车里两腿悬空的事时常发生，更郁闷的是等待城铁的过程常常很漫长。等车的人越聚越多，但那列车却非得像老奶奶一样姗姗来迟，让人心焦。

　　城铁公司的人说，由于技术难题以及考虑安全因素，城铁运行的时间间隔和速度只能是目前这样。出于人身安全考虑，多数人或许如我当初一般信以为真，但时间一长，就发现事实并非如此。

　　在中非合作论坛召开期间，政府对交通实行管制，并拿出了一系列方案保证会议期间交通运行的顺畅。在“措施”下，城铁运行速度开始一反往常，其发车频率明显增快。谎言就这样不攻自破，而事实上，在我等车过程中，常常会发现相反方向的城铁接连过去了两趟，这边的城铁才像一个姑娘般羞羞答答从远处驶来。

　　城铁公司的这般作为其实不难理解。在城铁仍属稀缺资源的情况下，出行者的消费弹性几乎为零，少发趟车并不会明显降低乘车者的数量。如果少发趟车，可以减少公司成本并带来更大收益的话，又何必管他出行者的拥挤和无奈！

　　事实上，代表政府的城铁公司作为垄断经营者在缺乏竞争的情况下，缺乏动力去主动降低运营成本以及提高运营管理效率自然无可厚非。但考虑到城铁公司作为与民众息息相关的基础

公共交通实施，城铁公司的这般行为就很值得商榷。

　　这种公共交通企业目标与公共目标出现的难以协调的矛盾还常常出现在类似的行业之中，如成品油、医疗、电信、

房地产业等等。这些行业通常凭借垄断地位占有大量的社会财富和资源，但却由于相关制度的缺失，难以形成动力去提高企业的服务质量，发挥其潜在的规模经济效率，甚至还一度利用其垄断地位剥削民众的财富。

　　当然，这样的矛盾并非不可解决，但需要改革的勇气和决心。在另一个具有天然垄断性质的石油行业中，商务部日前发布的《成品油市场管理办法》，就一举打破了中石油、中石化长期垄断的格局，该办法放开了成品油的批发权限。

　　专家在评点这一政策时认为，不管外资是否会对我国石油行业形成冲击，也不管民营企业将迎来怎样的机遇和挑战，但消费者无疑将会成为最终的受惠者。

　　对于这些特殊性质的行业，打破现有的政府独家投资和垄断经营的局面，通过引入适度竞争，从而提高全行业经营和管理的水平显然是一条解决矛盾的好办法。但既得利益集团常常会以这样或那样的借口来阻碍这一进程的发生，如危害国家安全、挠乱行业秩序等。

　　但提出在这些特殊行业引入竞争或将公用事业民营化并不意味着政府监管的缺位，恰恰是强化了政府在脱离市场运行基础上的监管职能。如政府在放开成品油批发权限时，仍设立了一定的进入门槛，这样的措施既有利于整个行业服务水平的提升，亦不至于导致行业产生混乱。

　　在提倡建立

和谐社会和继续进行深化改革的今天，果敢地打破一些特殊行业的垄断格局，引入适当的竞争，将会显著造福民众。

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