明年投资仍会保持较快增长

　　

特约撰稿 张汉亚

　　2007年是我国“十一五”规划的第二年，从改革开放以来的历史看，除了1987年和1997年之外，每个“五年规划”第二年的经济和投资都快于上一年。投资增长快的主要原因是每个“五年规划”都在第一年新开工了较多项目，而第二年是项目资金投入最多的年份；GDP增长快，一方面是投资推动的结果，另一方面是由于它与政绩密切相关。

　　实现政府职能要求投资较快增长

　　国家和各地政府制定的发展规划中确定的许多建设都已经在2006年起步，这些建设必须在2007年继续投入并不断扩大，否则将影响“十一五”规划和“翻两番”目标的实现。

　　国家为在“十一五”时期实现增长方式的转变，将继续贯彻发展循环经济、建设

节约型社会、发展先进制造业、振兴装备工业、加强环境保护等一系列方针，必然要淘汰大量生产技术落后、高耗能、高污染、高事故的生产设备和企业。因此，除了要保持一定数量的投资承担扩大生产能力和基础设施的建设之外，还要增加投资维持简单再生产的职能，即投入新设备和建设新企业来补充淘汰设备和企业所减少的生产能力。

　　我国的就业压力依然很大。增加就业岗位要增加新的生产设施和单位，而这要靠投资来提供。因此，今后几年不但要通过投资为每年新增的1000多万劳动力提供就业岗位，还要增加投资为国有企业改制和企业技术改造所淘汰的下岗职工、实现城镇化进城的农民提供就业岗位。要把城镇失业率保持在4.2%左右的水平，经济和投资增长的速度也要保持在去年和今年的水平上，否则就业的压力将增大。

　　为建设“和谐”社会，新农村建设和提高全体人民的社会保障和福利水平的方针不会改变。为解决地区经济发展不平衡问题，国家确定的地区发展战略不可能改变。无论是开发西部、振兴东北等老工业基地、促进中部崛起、把环渤海经济带建成国家经济增长的第三极，还是加快海峡西岸经济区的发展，都得靠不断加大投资去实现。为实现城镇化的目标，在城市建设方面的投资也要有一定增长。

　　我国具备投资快速增长的条件

　　我国的投资体制改革明确了“谁投资，谁决策，谁受益，谁承担风险”的方针，企业投资由企业自己根据市场决策。近几年我国企业的效益明显好转，企业赢利增长很快，去年规模以上工业企业实现利润14362亿元，比2004年增长22.6%；今年前9个月，全国规模以上工业企业实现利润13019亿元，比去年同期增长29.6%。工业经济效益综合指数186.45，比去年同期提高16.96点。与此同时，企业在金融机构的存款余额也不断增加，到今年9月底达到11.27万亿元。今年企业的盈利和存款都必然比去年有大幅度增加，考虑到市场竞争的不断激烈和企业的长远发展，企业必定要投资进行技术改造或扩大生产规模。

　　近几年国家鼓励民营经济发展的政策，特别是去年颁布的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（ “非公经济36条”）扩大了民营企业的发展领域，使民营经济的投资获得快速增长。占全社会投资1/3以上的集体企业、私营企业、其他企业和个体经营户今年1－10月的投资分别比上年同期增长36.3%、52.6%、99.4%和196.2%，均大幅高于全社会的平均增长。国家不可能改变对民营经济的政策，民营投资在2007年仍然会较快增长。

　　从我国金融系统账面上看，2006年以来，人民币各项存款余额在30万亿元以上，各项贷款余额在20万亿元以上，存大于贷一直在10万亿元以上，扣除准备金、国债和其他科目的占款5万亿元左右，仍有5万多亿元左右空闲，再加上金融机构超过1万亿元的资本金，空闲资金达到6万亿元以上，另外还有万亿美元的外汇储备，可以说支持我国投资发展的财力是充足的。

　　我国各类物资的生产能力在近几年都获得了快速增长，主要投资品处于供求基本平衡或供大于求的状态；

能源、交通、邮电、水利等基础设施的承载能力都有很大提高，为投资保持快速发展提供了物质基础。今年的投资增长虽然快于去年，却没有出现前几年电力供应紧张的状况，从近几年各种基础设施和投资品增长的情况看，如果2007年投资不能保持较快增长，可能会出现需求不足。

　　从我国近几年物价指数和商品供求关系上看，投资较快增长没有对居民生活造成不良影响，投资没有挤消费，这种情况在2007年仍将继续下去。

　　投资增长取决于调控方向和力度

　　虽然我国在2007年仍然具备经济和投资快速增长的需求和支持条件，但经济和投资增长的幅度在很大程度上取决于国家

宏观调控的方向和力度。

　　从近几年的情况看，国家在宏观调控方面的能力不断增强，水平不断提高。在认为“过热”时采取从紧政策，甚至采取政府行政干预的方式加以限制，在认为“偏冷”时则采取鼓励投资的办法，这是我国近几年经济基本保持平稳发展的重要保证。

　　如前所述，我国经济和社会发展的需求和能力决定了我国经济增长不能太慢，虽然按“十一五”规划年均增长7.5%的目标可以实现“翻两番”的目标，但1998年前后8％左右的GDP增长和20％以下投资增长却给人“经济不景气”的感觉，并在需求和就业等方面遇到了实际困难，企业和政府的日子都不好过。在经济和投资进入较快增长的时期，如果经济和投资增长下滑得太快，会给国民经济的发展带来较大困难。在我国2003年－2006年连续4年GDP增长10％左右和投资增长25％以上的情况下，2007年的经济和投资增长也不应该过快下调。

　　对于投资，国家近几年一直采取 “有保有压” 的政策，从今年的实际情况看，投资增长较快的行业都是需要快速发展，也是国家鼓励快速发展的行业，对于我国投资结构和产业结构的调整和优化起到了很大的作用。国家在2007年将继续执行这个政策，预计投资增长会在25%左右；这样的投资增长水平将使GDP增长达到改革开放以来的平均数9.6%左右。

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