农村金融体系创新应鼓励小额信贷

　　本报实习记者 张泰欣 北京报道

　　在日前召开的金融信息化论坛上，国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松表示，鼓励小额信贷是目前农村金融改革需先行的措施。

　　他指出，实现农村金融体系的创新可以从鼓励小额信贷，促进互助金融发展、改革信用联系体制等方面入手，尤其是让小额信贷组织在控制风险的基础上扩大吸收存款以增强资金实力，鼓励农村金融机构采用多种金融工具来增强农民、农村、农业的借贷能力，对于搞活农村金融经济有重要意义。

　　他认为，目前农村信用联社的问题表现在：第一，农村信用联社组建之后导致资金运用权限的上收，真正需要金融服务的农村能够得到的资金支持较少，从而加剧了农村资金的虹吸现象。第二，在整合的过程中，统一管理下的信用社必然出现经营的参差不齐，其中暗含了负向激励和道德风险问题。第三，信用联社与下属的信用社之间的关系界定不清。

　　现有的农村金融监管体系缺乏清晰的农村金融机构的准入和退出机制，他建议在退出风险处置的过程中及早建立存款保险机制。另外，因为担心风险所采取的过于严格的审批和行政管制，也可能导致抑止金融服务需求得到有效满足的过度监管。要确保农村金融活动的有序进行，地方监管部门必须向下延伸监管力量，只有做到有效的跟随金融服务主体，才能及时发现金融机构运行中的具体问题，从而为改进创新提供必要的支持。