新企业会计准则实施的台前幕后

　　柴慧/文

　　简介：　制定、培训、实施，企业会计准则战役迈开大步，一步一个脚印，步步走得稳健、走得扎实。

　　随着第一期企业会计准则体系培训班的开课，财政部周密部署的会计准则大战平稳进入了中期，距离2007年新企业会计准则体系在上市公司的率先施行则进入“倒计时”阶段。早在今年2月，财政部部长金人庆宣布我国新会计准则体系建成时，财政部精心策划的准则制定、培训、实施三大战役已在有计划、有步骤地推进。充分的准备、周密的安排，有章有法、稳扎稳打，确保企业会计准则的高质量，既是此次准则“大战”的指导思想，也是此次准则“大战”的特点。

　　在新企业会计准则“大战”打响之初，财政部副部长楼继伟、王军就要求：集思广益，科学决策，确保准则制定的高质量；统筹规划，统一组织，确保准则培训的高质量；未雨绸缪，慎密部署，确保准则实施的高质量。

　　一场新准则大战就此悄然打响。

　　制定之战：集思广益　科学决策

　　作为一项专业技术性强、社会影响面广的系统工程，企业会计准则体系的建设充分发挥了“民主集中”制度。所谓“民主集中”，就是指在准则制定的前期，财政部相关部门不仅作了针对性极强的研究，确定了重点，还广泛征求了方方面面的意见，集思广益，充分体现了中央提出的科学民主决策的精神。

　　据了解，企业会计准则体系的建设首先从准则课题研究起步，财政部聘请会计准则委员会各位委员和部分咨询专家，分别主持了40余项针对性极强的会计准则研究课题，为全面铺开企业会计准则体系的建设奠定了较为扎实的理论基础、政策基础和技术基础。同时，在2005年年初会计准则立项后，财政部要求每个准则项目负责人首先把与该准则有关的国际准则、美国等国准则、中国当前实务及其存在问题等搞懂吃透，并撰写研究报告，这对于把握准则重点，提高制定效率发挥了十分积极的作用。

　　最为人称道的是，整个准则制定过程始终保持集思广益、公开透明，征求意见规模大、范围广、领域宽。在征求会计准则委员会各位委员和国内外咨询专家专业性意见的基础上，财政部还邀请国际“四大”及境内外大型上市公司的会计专家进行准则集中研讨，并征求了

审计署、国资委、证监会、

银监会、保监会等相关部委的意见，就准则及其指南的内容出谋划策。同时，每个准则的征求意见稿都通过网络、报纸、杂志等多种形式发布，广泛征求意见，意见收回后，起草人员对于每个意见都认真对待，作为进一步修改完善准则的重要依据。这些都成为保证准则质量、提高准则科学性的重要手段。

　　在整个企业会计准则的起草、修改过程中，实地调研测算是另一个工作重点。在精心选择部分有代表性的上市公司和大中型企业，进行调查摸底和面对面交流的同时，还选择了50多家企业，在企业会计准则体系发布之前进行模拟测试。这样既掌握了会计准则应用中可能出现的问题，也了解了会计准则应用后可能产生的影响，大大提高了准则内容的针对性和准则应用的可操作性。

　　此外，我国企业会计准则体系的建设与审计准则体系的建设是同步进行的，两者之间相互联系，相互促进，有着非常密切的关系。因此，在会计、审计准则制定过程中，凡是涉及到相互影响的内容，双方准则制定人员都能够及时研究，协调一致，保证了准则内容的一致性、严肃性和权威性，有利于两大准则体系的有效贯彻实施。

　　碰撞之战:积极主动　不同凡响

　　积极参与会计国际交流与合作，是本次准则建设的一大特色。就是在这种碰撞之中，准则制定者们抓住机会，发挥才智，实现了我国会计准则与国际会计准则的“互动趋同”，为我国这次意义深远的会计改革创造了积极、良好的国际环境。财政部副部长楼继伟在新企业会计准则发布会上曾表示：“中国政府这一与全球经济进一步整合的做法，使得在国内准则与国际财务报告准则趋同方面与那些走在前列的国家保持一致。”

　　首先，财政部副部长王军提出的会计国际趋同四项主张，得到了国际会计准则理事会、欧盟、日本、韩国、澳大利亚、俄罗斯等国际社会的广泛支持，为我国这次会计改革创造了有利的国际环境。与此同时，财政部会计司的同志加班加点，牺牲国庆和春节休假，利用数周时间，和国际会计准则理事会的技术人员进行了艰苦的讨论、谈判、交锋和协商，解决了趋同中的若干技术问题，取得了显著成效，中国会计准则建设及其趋同的成就得到了国际会计准则理事会的理解和认可，并写入双方的联合声明。通过中日韩三国会计准则制定机构会议，讨论了具体技术问题，协调了我方提出的趋同立场，签署了备忘录。同时，打开了与欧盟会计对话的大门，促使欧盟认可了中国会计改革成果，为争取欧盟承认中国完全市场经济地位扫除了会计标准障碍。这些举措不仅大大提升了我国会计准则质量和国际地位，也为我国经济迎接全球化挑战、融入世界经济体系夯实了会计基础。

　　培训之战：统筹规划　精心组织

　　2006年从开年之初，就被冠以“培训年”之称。为了确保准则实施到位，培训工作被财政部列为重中之重。要确保2007年会计准则在上市公司的成功实施，加大“新准则”的培训力度势在必行。

　　为了保证会计准则培训工作有计划、有秩序、有成效，培训之前，财政部有关部门反复研究、认真谋划。何时开始培训、培训什么、培训哪些人、如何培训都成为规划的重点，一套科学完整的培训方案，就在精心设计当中形成。

　　在此次正式大规模培训开始之前，财政部就已经组织进行了3次企业会计准则的内部研修，也是同样的老师讲课，对象则是四大国际会计公司、境内外上市公司和大型国企的会计技术骨干，以及

证券系统的监管人员，而目的就是为此次培训的正式启动“演习”，达到提升指南质量、提高培训水平、完善培训规划的效果。

　　“一竿子到底”是对这次培训方案最形象的诠释。为了准确学习和全面贯彻企业会计准则，避免因层层培训、层层转述造成对准则理解的偏差，对明年执行企业会计准则的所有境内外上市公司和所有具有证券期货资格的会计师事务所，由财政部负责直接培训。不难看出，质量是此次培训最为重视的方面。

　　在“硬件”准备上，有关部门不仅起草了企业会计准则应用指南，各准则起草人还在紧张地进行《企业会计准则讲解》的撰写工作。这本《讲解》将对会计准则的制定背景、难点重点、业务举例、账务处理、报表列报等进行全面、系统和深入浅出的诠释，作为学习和培训企业会计准则的统编教材、辅导资料，帮助大家吃透准则的内容，了解准则的意图，指导准则的应用与操作。据透露，该《讲解》计划在9月出版。同时，财政部会计准则委员会网站拟开通专门频道，为大家答疑解惑。

　　实施之战：未雨绸缪　慎密部署

　　准则制定得好不好，最终要看实施效果是否达到预期目标，在准则实施前，则要看准备工作做得是否充分，有关措施是否得当。除了强化培训工作外，其他与准则实施的有关工作也在有条不紊地进行。据了解，新准则实施的进度表已经有了初步的设想，即：2007年首先在上市公司实施后，在总结、调整和完善的基础上，于2008年再推出一批符合条件的企业实施会计准则体系，争取到2009年全面推开，在所有大中型企业都执行这套准则体系。

　　“新闻媒体、报刊杂志、有关网站的报道是我们了解回馈信息的重要途径。”财政部有关负责人表示，新准则发布以后，除了从媒体上了解最新动态外，还要求会计司的同志们“沉下去”，到企业进行模拟测试和调查摸底。通过这些途径，了解企业会计准则体系实施对公司业绩、财政税收、持续发展、社会经济生活等的影响，掌握执行中可能会出现的问题，抓住重点，深入研究，积极应对。

　　同时，企业会计准则体系的发布实施，直接影响最大的是企业和注册会计师，前者涉及到核算标准，后者涉及到执业基础。如果这两个环节能够紧紧把握，周密安排，那么企业会计准则体系的成功实施就更为顺畅。因此，财政部不仅要求广大上市公司充分认识贯彻实施企业会计准则体系的重要性和紧迫性，努力做好人员培训、制度完善、系统升级、数据测算等基础工作，还专门会同有关方面召集具有证券资格的会计师事务所开会打招呼，要求从2006年的年报审计开始，就要抓住重点，严格标准，防范审计风险，落实审计责任。严防个别上市公司利用时间差在某些业务领域进行不合法、不规范的操作，严防“黎明前的黑暗”。

　　从今年下半年开始到明年，有关会计准则的执行问题是会计监督和执法的主要领域。财政部监督检查局已经把上市公司和大型企业执行企业会计准则体系的情况作为会计信息质量监督检查工作的重点。中国注册会计师协会也把这方面的内容作为行业监管的重中之重。财政部还将会同审计署、国资委、证监会、银监会、保监会、国家税务总局等联合执法，强化监管力度，确保企业会计准则体系的有效实施。

　　制定、培训、实施，企业会计准则战役迈开大步，一步一个脚印，步步走得稳健、走得扎实。

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