《十一五财政规划》即将出炉

　　全面清理各级政府债务规模；内外资所得税并轨进入立法程序

　　证券时报记者林旭

　　本报讯财政部预算司司长王卫星日前表示，《十一五财政规划》即将出台，“十一五”时期我国税收制度将推行一系列重大改革，为各类市场主体营造公平的竞争环境。

　　王卫星称，《十一五财政规划》已由财政部完成编制规划和专家论证工作，目前正上报国务院审批。王卫星介绍，《“十一五”财政规划》着眼于六大战略性问题，包括财政收入如何支持经济增长方式转变；建立财力与支出责任相匹配的财政体制；扩大内需以促进经济协调发展；支持提升企业自主创新能力；进一步支持解决“三农”问题；支持经济结构调整等。

　　王卫星说，“十一五”期间我国将继续完善稳健的财政政策，发挥财政

　　王卫星透露，已列入《十一五财政规划》的税收制度改革包括：推动生产型增值税向消费型增值税转变；实施鼓励企业加大研发投入的税前扣除政策，扶持创业投资企业发展，提高企业自主创新能力；统一各类企业税收制度；实行综合与分类相结合的个人所得税制度；进一步完善消费税税制；条件具备时对不动产开征统一规范的物业税；调整完善资源税；推进税收管理体制改革，按照中央与地方兼顾、集权与分权统一的原则，在统一财政前提下，赋予地方适当的税政管理权限；加强税收优惠管理，建立税收支出管理制度；调整关税政策；全面落实取消农业税各项政策，完善农村税制，推进国有农场税费改革。从2007年起，财政部将开始编制国有资本经营预算，国有企业将向国家财政上缴利润，国有经济资源利用从明年起将有所突破。

　　王卫星透露，即将出台的《全国财政“十一五”规划》考虑的重要因素就是完善制度，降低风险。为防范和化解财政风险，促进财政可持续发展，《规划》提出了多项措施，包括：全面清理各级政府、特别是地方政府的债务规模；实行政府债务定期报告制度，逐步建立政府债务风险检测和预警机制；加强控制财政赤字，实行国债余额管理，建立完善的政府偿债准备金制度；建立健全地方政府债务管理制度；化解各种隐形债务和或有债务；采取多种方式充实

　　王卫星介绍，内外资企业所得税的统一，目前已进入立法程序；而物业税何时开征主要是看时机；关于增值税向消费型转变，他说，这一改革目前已在东北三省试点，财政部将着力推动这一重大改革在全国推开，但还有两个问题需要考虑，一是资金数量的控制还需斟酌；二是需要把握时机，目前宏观经济环境热度较高的情况下，可能并不是这一改革的最好时机。

　　王卫星说，“十五”时期，我国财政收入实现快速增长，年均递增18.8%，连续突破2万亿元和3万亿元大关；财政收入占GDP比重逐年提升，由2000年的13.5％上升到2005年的17.4％。他说，“十五”时期我国税收制度并无大的变化，名义税率也没有提高，财政收入占GDP比重增长主要有三个因素，即当时设计的税收制度具有较高经济增长弹性；我国税收征管近年来不断加强；一部分原来预算外收入纳入预算内。

　　王卫星说，在财政收入逐年提高的同时，我国财政改革和发展也存在三大急需解决的问题。一是公共财政体制尚需完善；二是财政风险不可忽视，其中中央财政去年底国债余额3万多亿，一年光支出利息就达1000多亿，而更大的风险体现在地方财政，对国家财政可持续发展构成潜在威胁；三是国有经济资源没有得到有效利用。