北京轨道交通千亿融资路径创新

　　□本报记者 于祥明

　　随着北京日前正式公布了《北京市“十一五”时期交通发展规划》（下称《规划》），记者从有关渠道了解到，在未来的五年中，北京预计将有近千亿的资金用于交通建设。

　　《规划》认为，北京如不能对中心城功能进行成功疏解，交通状况很难得到改善。为解决交通之困，北京提出了包括债券、利率期权贷款在内的解决融资路径。

　　巨额投资 融资方式多元

　　北京在“十一五”期间对基础设施的投资数额一直令人关注。北京基础设施投资公司一位工作人员向上海证券报记者表示：“目前，由于市政府对可能新建的轨道交通的融资调子还没有确定，所以不方便向外界透露。”

　　北京基础设施投资公司是由北京市国资委出资，在原北京地铁集团有限责任公司基础上改制成立的国有独资公司，它负责城市基础设施项目（近期以轨道交通为主）投融资等资本运作。

　　虽然具体数额尚不可知，但是事实上，北京交通建设并没有因为资金问题而停步不前，“十五”期间，北京的交通基础设施建设规模就达到1052亿元。记者通过有关渠道得知，在未来的五年中，北京预计仍有近千亿的资金用于交通建设，其中，投资成本最高的轨道交通成为焦点。

　　记者了解到，为了顺利解决资金问题，北京基础设施投资公司将在以往项目的基础上，继续尝试多种融资渠道。

　　值得注意的是，在以往比较成功的项目中，该公司已经相继运作了地铁4号线PPP项目、地铁奥运支线BT项目；发行了20亿元“2004年北京地铁建设债券”并在上海证券交易所成功上市；通过利率期权贷款方式完成了地铁10号线80亿元贷款招标，并由中国银行北京分行中标。

　　利率期权贷款使地铁10号线在享受当期最优惠利率的同时，规避了未来加息所带来的风险，在国内尚属首次。

　　中心/市郊轨道孰先孰后

　　“9号线和亦庄轻轨是2006年北京市重点前期工作项目，计划2007年开工建设。我公司目前已经启动该项目的招商融资工作。”上述工作人员向记者表示。

　　记者注意到，这两条地铁线是《规划》中提出的。其中9号线拟采用PPP特许经营方式，通过招标或竞争性谈判选择社会投资者；亦庄轻轨项目拟采用BT方式。

　　据透露，北京近期轨道交通建设计划已经上报国家改发委，但还没有批复。对此，包括著名交通专家、中国工程院院士施仲衡在内的许多专家提出了自己的意见。施仲衡主张“应加强并优先建设北京市三环以内的地铁。”

　　“应加快市中心区的地铁建设，缓解地面客流压力，减少地面客流，这是最为紧迫的任务。”施仲衡向上海证券报表示，相对而言，城郊地铁线的建设可以稍缓。

　　《规划》在总结“十五”期间居民日出行量增速时，特别指出“中心城地区道路全日交通量近3年增长更为迅猛，累计增加43.5%，平均年递增12.8%”。这一数据远远高于全北京市平均年递增4%的比率。但是，北京“十一五”交通规划中提出力争新建的地铁9号线、10号线二期和亦庄轻轨线却似乎更侧重于城郊。

　　北京市2006年重点城市基础设施项目

　　项目名称总投资(万元)2006年计划投资（万元）

　　地铁四号线工程 1512700 273000

　　地铁五号线工程 1199100 186000

　　地铁十号线一期工程（含奥运支线）1599400 229000

　　首都机场轨道交通工程640000 269150

　　京津城际轨道交通（北京段） 510000 257900

　　地下直径联络线工程 200000 10000

　　轨道交通路网管理服务中心工程131700 45000

　　（来源：北京市发改委）

　　“两大症结”缠住北京出行

　　专家：公交优先是必须选择

　　□本报记者 于祥明

　　著名交通专家、中国工程院院士施仲衡向上海证券报表示，北京的交通问题的确很复杂。

　　在他说这番话的背后，是北京中心城功能聚集问题短期难以改变，以及私家车的日益增加。对此，有规划专家建议，公交优先应成为一个必须的选择。

　　“两大症结”缠住出行

　　“虽然北京市在《北京城市总体规划2004-2020》提出了‘两轴－两带－多中心’的布局发展模式，然而短期内中心聚集的问题却不可能出现改观。”一位城市规划专家说。

　　同样，编制《规划》的专家们也意识到这个问题的复杂性。在规划中，专家指出，“应该充分估计到城市空间结构与功能布局调整的复杂性和长期性，预计‘十一五’期间，中心城功能高度集中的状况难有根本性改变，中心城交通压力仍有可能进一步加剧。”

　　这其中的症结有两个，其一中心城功能疏解，其二是出行结构调整。

　　对于前者而言，是北京前期发展所形成的城市布局，即“摊大饼”式的单中心向外扩张造成了中心城功能聚集问题。

　　对此，《规划》认为，中心城功能高度集聚状况短期内难以改变，如果不能对中心城功能进行成功的疏解，交通状况很难从根本上得到改善。

　　另外一个难题就是私家车的越来越多的出行结构调整之困。

　　《规划》指出，由于北京是一个快速发展中的特大城市，因此以小汽车出行为主导的交通模式难以满足城市发展的需要。

　　轨道交通成为亮点

　　“优先发展公共交通成为必须的选择。”施仲衡说。

　　北京市交通委副主任谷胜利在接受媒体采访时表示，北京轨道交通将形成两横、两纵、两环、两射线的格局，除了在建的四条轨道线将在“十一五”期间建成通车外，还将有三条新地铁开工并通车。

　　根据《规划》，2010年，北京交通发展的具体指标是：公共交通承担全日出行量的40%；城市干道高峰小时平均行程车速达到20公里/小时以上；五环路内85%的通勤出行时耗不超过50分钟；边缘集团到达市中心区的出行时间在1小时以内；最远的郊区新城到中心城的出行时间不超过2小时；北京与周边地区主要中心城市的陆路运输行程时耗在3小时内。