俄罗斯入世的政治红利

　　

◎梁 强

　　中国社会科学院

　　俄罗斯东欧中亚所博士

　　俄罗斯问题独立评论人俄美在河内签署的俄罗斯加入WTO的双边协议，得到了俄国商业媒体的高度评价。《公报》说，这是俄罗斯对外政策近年来取得的最大成就。《生意人报》也认为，这是俄美两国达成的历史性协定，俄美正在史无前例地接近。但担忧者同样存在，《独立报》等保守媒体和俄国一些经济学家认为，俄入世后遭遇到的竞争将会加剧，而俄国企业的竞争能力一直比较低，在农业和高科技领域，俄本土企业将面临彻底洗牌。相反，加入世贸后，像美国这样的贸易大国从对俄贸易中能获利更多。以微软为例，在克里姆林宫决定推行正版软件工程后，其对俄贸易额将增大70%。此外，与中国加入WTO后经济高速增长不同，俄国目前主要出口商品是原材料，很难从世贸规定中直接获利，外资的大量涌入有可能给俄国的现存经济体制带来巨大冲击，导致经济大幅下滑。

　　也许可以将之与俄国清偿巴黎俱乐部全部外债一事相比。在决定清偿全部外债时，俄国内部也同样发生过激烈的争论，反对者担心那会给俄国的财政带来困难。后来由于油价持续走高，争论不了了之，但清偿外债让俄国的国际信用等级有了大幅提升却是一个不争的事实。而俄国入世一方面可以获得经济发展急需的巨额资金，为经济改革注入新动力；另一方面可以进一步加深与世界各重要贸易体的联系与互动，不论是对俄短期的经济增长、抑或是长期的经济转型都能起到很好的推动作用。更重要的是，作为当前游离于WTO之外的最大经济体，俄罗斯只有在取得WTO的“门票”之后，才能为其参与世界贸易游戏规则的制定提供可能，从而提升俄罗斯的国际话语权和影响力；而由此带来的全新观念和标准，极大地促进俄国经济结构的转型，全方位改善俄国的国际地位。

　　国际关系的传统理论一直存在着两大分野，即重视权力政治的现实主义和重视经济依存的国际主义。冷战的半个世纪中，占据美苏两国决策层主导地位的都是国家间关系就是“你死我活”的“零和斗争”的国际政治观，以实力政策为出发点，其依托是军事力量为核心的国家力量。而重视经济相互依存的国际主义思想则秉承其一贯的商业风格，认为利益才是国家最大的追求，和平而非斗争的环境才能带给各国最大的利益，其出发点是相互贸易和经济互惠，并鼓励谈判和相互妥协的精神，强调由此形成的共同的制度和观念约束。WTO毫无疑问是经济国际主义思想在国际关系领域最好的体现和实践。事实上，俄国入世的正面效应已经显现：美国取消了对苏霍夫公司的制裁，俄罗斯也加快了鼓励引进外资的立法进程。这让一些乐观的分析家相信，经济上的互动效应迟早将会“溢出”到政治领域，比如，在伊朗问题上，俄美的立场可能会变得更加接近而不是像原来那样相互拆台。

　　俄罗斯入世谈判谈了13年，其中，同美国就谈了整整8年。美国一直以支持俄罗斯入世为杠杆，为自己谋取政经利益。其中反反复复，自不必多言。而普京一直以领导俄国入世作为自己任内重大政绩之一，因此，就在10月底两国贸易代表在华盛顿的谈判无疾而终，莫斯科已开始准备限制美国进口肉类时，克里姆林宫终于亲自介入，谈判突然峰回路转，双方职能部门而非谈判代表宣布了两国已经达成全部协议的声明。最先披露此消息的《生意人报》称，布什和普京的“身边人”直接达成了解决所有问题的政治协议。

　　对于美国来说，最终决定接纳俄国入世，从经济角度上是为美国企业争取到了对俄贸易和经济活动最为优越的经营环境，在双边经济交往有限的利润空间中，为美国企业争取了最大程度的利润份额。而从政治角度考虑，美国则希望以此换取俄罗斯在重大国际问题上对美国政策的支持和配合，并希望在俄国加入WTO后，能对未来的政治和经济走向进行主动的规制和引导。英国《金融时报》评论说，俄美达成入世协议将对两国决策层的组成起到潜移默化的改变，那些传统分子即便不能被经济全球化和相互依存的观念所改变，但在俄国入世后必然取得的越来越大的经济成就面前，也会不得不退居二线，让位于新一代的领导者，而新一代遵循的将是与前任完全不同的国际政治观。可以说，这应该是西方希望从俄国入世得到的长期“政治红利”。

　　只是这样一来，俄美的河内协议到底是一份“政治性协议”还是真正赋予俄国世贸成员资格的商业协定，就让人怀疑。美国还有一个针对俄国的歧视性贸易法案“

杰克逊—瓦尼克修正案”，那是冷战遗物，苏联解体后已名存实亡，但作为接收俄罗斯成为世贸新成员的条件之一，美国国会必须投票取消该法案，以便给予俄罗斯永久性贸易最惠国待遇（PNTR）地位。由于共和党在中期选举中失去了在国会的掌控力，白宫和莫斯科达成的协议能否在民主党重新占多数的国会获得通过成了一个问号。

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