美国棉花倾销谁来应对

　　□予人

　　2001年至今年7月，我国已进口了大量棉花，其中美国棉花占一半以上。这虽然解决了国内纺织企业原料短缺难题，但进口棉集中涌入，也挤占了国产棉花市场，美国棉花依靠低廉的价格到处攻城略地，导致近两年长江中下游和黄河流域棉花种植面积逐渐萎缩。而去年以来，我国主营棉花的企业普遍因进口棉的冲击而亏损（《经济参考报》11月20日）。

　　在美国不断对我国

纺织品的进入进行严格限制和反倾销调查的情况下，它们 的棉花却大量向中国倾销。这种鲜明的对比既显现出西方发达国家贸易保护主义思维的根深蒂固，也暴露出我国在反倾销方面的软肋。从1995年开始，中国已连续11年成为全球遭受反倾销调查最多的国家，其中，仅2005年，我国就遭遇国外的反倾销调查51起，涉案金额17.9亿美元。而2005年，我国对进口产品仅发起反倾销调查6起，对国外展开的农业方面的反倾销调查更是少之又少。

　　我国虽然是农业大国，但大而不强。中国相当多的农产品生产及加工经营规模小、附加值低、科技含量低、缺少现代化的生产模式和管理模式，

竞争力不强。面对国外的反倾销调查，农民的应诉存在很大困难，因为我们的农民和农业经营都很分散，没有形成像美国、欧洲等那样的集约化、高科技化经营，也没有像美国、欧洲那样，有专门的行业协会，可以应农民的要求主动发起反倾销调查。

　　这种天然的弱点，导致了一个令人痛心的局面：面对国外的反倾销调查，我们的农民往往是一言不发，只能无奈地默默忍受由此造成的巨大损失。农产品出口对中国部分地区经济影响很大，关系到数百万甚至数千万农民的生计和社会稳定，如果不及时应诉或主动发起反倾销调查，中国农民的生存空间将被汹涌而至的国外产品一步步压缩。棉花就是一个典型的例子，美国棉花的大量倾销已经严重损害了国内棉农和棉商的利益。

　　更为重要的是，一旦国内棉花生产空间被蚕食殆尽，国外棉花占据主动，外企可能趁机提价，给我国的纺织业带来巨大威胁。我国一些纺织企业的负责人就对外棉大举进入深表担忧，他们认为中欧、中美纺织品贸易摩擦不断，如果国内棉花产业被挤垮，纺织原料很容易被人卡住脖子，不仅纺织产品出不去，美国棉花也不会再是质优价廉的代名词了。

　　在分散的农民无力应对国外反倾销调查的时候，谁来代替农民承担这一使命？根据我国《反倾销条例》和WTO《反倾销协定》的规定，发起反倾销调查需要满足一定的条件，即进口产品存在倾销、国内产业受到了损害、倾销和损害之间存在因果关系，而且申请反倾销调查的企业和组织还应当具有产业代表性。根据这些规定，我国应尽快帮助农民建立起行业协会，并以行业协会的名义发起反倾销调查。清华大学教授秦晖也指出：农民应该组织成农会来与其他利益群体打交道，形成集体谈判、参与博弈的能力（《南方周末》10月19日）。

　　改变我们的处境，只能依靠及时的应诉和以其人之道还治其人之身。帮助农民尽快建立起行业协会，是应对反倾销的最重要的一个前提，而在此之前，政府应该引导、帮助农业企业提起反倾销调查和应诉来自国外的反倾销调查，这既能维护我国农民的利益，也能为我国在与美欧的贸易谈判中争取更多的筹码。