外资银行转制手续最短一个月完成

　　——《外资银行管理条例》新闻发布会焦点回放

　　证券时报记者贾壮

　　作为中国银行业全面对外开放的标志性事件，《外资银行管理条例》出台备受关注。昨日，国务院法制办和中国银监会联合在京召开新闻发布会，就《条例》出台以及中国银行业对外开放的相关问题回答提问。在记者会上，外界较为关心的外资银行转制法人机构问题、中外资银行税制统一问题和外资机构入股金融机构比例问题等焦点话题，监管当局都一一给出了权威解答。

　　焦点一：

　　转制手续最短一个月可完成

　　目前，已经有一些在华外资银行表达了转制本地法人银行的意愿，并且开始着手筹备。但此类银行同时也担心，由于转制过程中涉及多个政府部门，可能会影响转制时间，加大转制成本。为了打消外资银行的担心，相关部门特别为转制提供了便利条件。

　　根据《条例》规定，转制的过程要遵循合法性、审慎性和持续性的原则。相关部门对于外国银行分行转制过程中涉及到的变更登记、审批以及一些法律手续方面提供最大的便利。

　　按照已经发布的行政许可有关规定，法人机构设立和业务审批时间应分别在6个月和3个月以内予以答复。中国银监会主席助理王兆星预计，对外资银行转制和业务申请，按照现在行政许可的程序和有关申请的内容，可以在1—3个月之内完成，但具体时间取决于各个部门的高效配合，也取决于外资银行相关准备工作的进展。

　　焦点二：

　　未达监管要求可设宽限期

　　王兆星介绍，《条例》当中对《商业银行法》规定的资产负债指标，可以实际情况给予一定的宽限期。宽限期的安排既考虑了对外资银行转制以后应该实行国民待遇，应该实行统一的监管标准，同时也考虑了外资银行转制的实际情况，对外资银行满足75%的存贷比例以及贷款集中度比例方面设计了一定的宽限期。至于宽限期的具体长度，即将出台的《外资银行管理条例实施细则》将会明确规定。

　　《条例》中对于外资银行还有一条优惠政策，即允许转制的外资银行法人机构同时保留一家经营外汇批发业务的分行。王兆星称，这个安排为外国银行对大的跨国公司发放大额贷款提供了方便渠道。分行的授信来自其母行，与转制以后的法人银行之间有很严格的防火墙，二者之间的关联交易遵循商业原则，风险也应该是隔离的。

　　焦点三：

　　外资入股中资银行比例或将提高

　　按照现行规定，单家外资机构入股中资银行的比例不得超过20％，数家外资机构合计持股比例不得超过25％，此前引进外资战略投资者的商业银行都是按照这一标准进行操作。昨日新闻发布会透露出的消息称，相关部门目前正在就外资入股金融机构的问题进行研究。

　　国务院法制办副主任宋大涵透露，近段时间相关部门正在对境外金融机构投资入股的问题进行研究，不过，是对银行业单独作出规定，还是对银行、证券和保险统一规定，还没有达成完全的共识。在新的法规出台以前，仍要按照银监会的《境外金融机构投资入股中资金融机构管理办法》来执行。他表示，新的管理办法构想比较成熟以后，会征求包括外国投资者在内的各方面意见。

　　焦点四：

　　外资银行继续享受税收优惠

　　全面开放之后，外资银行在业务范围和客户群体等方面将同中资银行平等竞争，同享国民待遇，然而外资银行在税收政策方面的优惠待遇将会继续保持。

　　有观点认为，上述税收安排对于中资银行来说有欠公平，促进税制统一乃大势所趋。该观点在昨日的发布会上也得到了监管当局的认可。王兆星表示，在外资银行取得全面国民待遇之后，税收方面也应该实行国民待，这样才符合公平竞争的原则。

　　我国的所得税制度安排，目前是按照外资企业、中外合资企业和内资企业来进行区别的。宋大涵称，外国银行分行转为在中国注册的法人银行，仍然是一个外资银行，在所得税优惠方面与以前是一样的。不过他也指出，现在正在考虑对外资和内资的所得税进行改革。在改革过程中，也会考虑到外资企业包括对外资银行优惠政策及其连续性。

　　焦点五：

　　“百万门槛”不违入世承诺

　　新修订的《条例》一个重要变化是对外资银行实行法人导向原则，对于没有在本地注册实现法人转制的外资银行分行，要求其办理境内公民定期存款每笔需不少于100万元，这一条款被认为是有意对外资银行全面参与人民币业务设置“门槛”，并引起外界对中国遵守入世承诺的质疑。

　　王兆星对此表示，上述制度安排完全符合中国的入世承诺，也与世贸精神相一致。从审慎监管和国际通行做法的角度来看，这不是限制，而是在一定程度上对外国银行分行在华开展业务的便利和优惠。

　　王兆星详细阐述了两点理由：一是外资银行若有意愿来经营中国公民的个人人民币业务，可以随时转为当地注册的法人机构，完全自愿、自主、自由，这不能说是限制；从另一个角度来讲，保护本国公民的存款人权益是监管当局的最高目标，各个国家都有一些监管方面的制度安排。