新个税法加强对高收入者调节力度

　　证券时报记者周荣祥

　　本报讯根据昨天国家税务总局发布的《个人所得税自行纳税申报办法（试行）》，今后个人年所得超过12万元者，无论是平常取得收入时是否已交足税款，年终必须自行申报纳税。国税局有关负责人称，此举有利于培养纳税人的诚信纳税意识，提高税法遵从度，并加大对高收入者的调节力度。

　　该负责人称，个人所得税法修订前，法律上没有赋予高收入者自行纳税申报的义务。年所得超过12万元的个人，是个人所得税的重点纳税人，他们取得的所得，如果扣缴义务人没有扣缴税款，或者没有足额扣缴税款，个人又没有申报义务的话，就难以确定纳税人应缴未缴税款的法律责任，从而影响税法的执行力和纳税人的税法遵从度。

　　为保证纳税人在申报期内能自行申报纳税，《办法》明确了纳税人的法规责任。其中，未按期申报，情节严重者，税务机关将对其处以二千元以上一万元以下的罚款；对经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的申报，不缴或者少缴应纳税款的，可以认定为是偷税。

　　但尽管新税法明确了相关纳税人的法律责任，接受记者采访的专家们还是认为，个人所得税自行申报在执行上仍然存在困难。中国人民大学财金学院教授朱青说，目前情况下，依靠自行申报纳税不太现实，《办法》的意义更多是体现在监控税源方面。

　　朱青说，目前我国的个人所得税实行分类所得税制模式，不同所得按照不同的税率进行征收。《办法》中提到的12万元都已经交过税，自行上报后，不会进行补税，但对于税务机关监管高收入人群却有着积极的意义。

　　“《办法》中提到的从中国境内两处或两处以上取得工资、薪金所得的；从中国境外取得所得的；取得应税所得，没有扣缴义务人的这四种情况才是自行申报的难点，现有政策很难督促纳税人对以上几种情况进行自行申报。”朱青说。