证监会将着重推动多层次资本市场体系建设

　　

     昨日，在第二届北京国际金融博览会上，央行副行长苏宁与证监会主席助理刘新华（右）交谈   本报记者 史丽 摄

    本报记者 商文 但有为

　　中国证监会主席助理刘新华昨天在京表示，多层次市场体系建设已经迈出实质性步伐。今后，证监会将把推动多层次资本市场体系建设作为工作重点之一，积极发展债券市场，扩大市场规模，研究发展场外交易市场，稳固发展金融衍生品市场，切实提升金融市场的功能，使其得到最大限度的发挥。

　　刘新华是在出席昨天举行的“第二届北京国际金融博览会”开幕式时作出上述表示的。刘新华指出，当前我国资本市场正处于关键时期，推进资本市场的改革和发展依然任重道远。除了推动多层次资本市场体系建设外，还将着重做好以下几方面的工作：

　　首先，加强基础性制度建设，进一步强化市场监管工作。要研究全流通后的市场环境的变化和市场主体行为的变化，健全交易、信息披露、并购重组等制度，强化对市场参与者的行为监管。

　　其次，加强基础性建设，促进市场稳定运行。要消除影响市场机制有效发挥的体制性、制度性障碍。推动解决市场结构性问题，不断健全资本市场自我稳定机制，逐步形成市场持续健康发展的内在机制。

　　再次，增强服务意识，在优先防范风险的基础上，切实提高市场效率。要逐步推进产品的市场化创新，不断提高证券机构、中介机构的服务水平，继续深化

股票发行机制改革，提高审核效益，培育和强化股票发行的市场化约束和自我调节功能。

　　刘新华强调，做好这些工作，既是继续深化资本市场改革发展的需要，也是下一阶段全面强化市场建设的客观要求。

　　同时，刘新华还就前一阶段资本市场建设取得的成果进行了简要介绍。一是

股权分置改革取得重要的阶段性成果，为促进资本市场规范运作奠定了坚实的制度基础。截至今年10月底，共有1184家公司进入或完成股权分置改革程序，占应股改公司总数的88%，对应市值占比94%。根据整体安排，将在今年年底前基本完成股权分置改革工作。

　　二是强化上市公司监管，促进上市公司质量提高。通过建立健全上市公司治理和信息披露等多项制度，上市公司的规范化运作水平不断提高；通过完善并购重组制度，积极支持和引导上市公司改善业务结构；通过会同有关部门，有效地改善了上市公司健康发展环境。截至目前，与2004年底相比，上市公司非经营型战略资金额下降了52%。

　　三是深入开展证券公司综合治理，在稳妥化解风险的基础上，推进行业发展。在国务院正确领导和有关部门与地方政府的大力支持配合下，全行业历史遗留风险大幅度压缩，初步建立起风险处置的政策体系和长效机制；积极推进客户交易结算资金存款、资产管理、风险监督等基础性制度改革，证券公司经营的规范程度明显提高；支持优质公司试点创新业务，推动了行业的创新发展。

　　四是大力发展机构投资者，积极推动长期资金入市。在发展证券投资基金的同时，证监会会同有关部门出台了保险资金、企业年金直接投资资本市场的政策，推动了社保基金稳步扩大投资证券市场的规模，截至今年10月底，基金管理公司数量达到了57家，证券投资基金总规模达到了4572亿份，机构投资者逐步成为资本市场重要投资力量。

　　五是进一步强化资本市场法制建设，依法查处违法、违规行为，配合立法机关制定、修订了《证券投资基金法》、《公司法》、《证券法》以及《刑法》等法律。通过严格执法，进一步加大了对违法违规行为的查处力度。自2002年以来的四年间，证监会共立案查处违法违规372件，做出行政处罚决定155件，对总计138家机构，686名个人进行了行政处罚和相关处理。

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